Понятие туризма

Определенные путешествия, которые были совершены еще в древнее время, можно относить к туристической сфере. Но туризм в актуальном его понимании родился не раньше, чем в середине XIX в. В 1843 г. Т. Кук организовал первый экскурсионный тур в другой город. Позднее экскурсии стали основной для успешного предпринимательства.
В словаре зарубежных понятий представлено определение, на основании которого под туризмом принято понимать путешествие, совершаемое для отдыха и познания областей собственного государства или иных государств и соединяемое, иногда, со спортом.
В 1954 г. Организация Объединенных Наций (далее - ООН) выделила туристическую деятельность в качестве активного отдыха, связанного с укреплением здоровья, физического развития индивида, проводимого вне постоянного проживания. В 1993 г. Статистическая комиссия ООН внесла изменения в туристический термин. Так, под туризмом принято понимать деятельность индивидов, путешествующих и реализующих пребывание в месте, находящемся за пределами обычной жизни, в течение времени, которое не превышает одного года подряд, для отдыха, деловых и иных целей. На данном этапе представленное туристическое определение – самое распространенное и легализованное [19; c. 17].
Под туризмом определяются путешествия за пределы постоянного проживания с любыми целями кроме заработка и смены постоянного проживания, а также удовлетворение общественной потребности, связанной с перемещением в пространстве индивидов.
В Федеральном законе № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в РФ» туризм представляет собой временный выезд гражданина РФ, иностранного гражданина и лица без гражданства с постоянного проживания в лечебно-оздоровительной, рекреационной, познавательной, физкультурно-спортивной, профессионально-деловой, религиозной и иной цели без занятия деятельностью, связанной с получением доходности от источника в государстве временного пребывания.
В Федеральном законодательном акте «Об основах туристской деятельности в РФ» при определении туристической деятельности рассматриваются следующие цели:
Оздоровительная цель является туристической целью, направленной на отдых, оздоровление и лечение.
Рекреационная цель связана с деятельностью, направленной на восстановление физического и психического состояния индивида.
Познавательная цель соединяет отдых с познанием, анализом культурных особенностей и исторических моментов народов и государств.
Профессионально-деловая цель связана с поездками, участием в семинаре, конференции и конгрессе, профессиональным обучением и стажировкой. Заметим, что в ситуации, если обучение или стажировка в другом государстве занимает больше, чем шесть месяцев, то такая деятельность не является туристической. Это является следствием того, что, на основании иммиграционного права, индивид, пребывающий в государстве больше 183 дней – постоянно проживающий, а таким образом, он не является туристом.
Спортивная цель связана с путешествием профессионального спортсмена и сопровождающих сотрудников для принятия участия в соревновании, а также путешествием спортсмена-любителя и болельщика.
Религиозная цель связана с реализацией паломничества, а также это – путешествие для анализа религии и культа, участие в религиозных мероприятиях [1].
Выделим двойственный внутренний формат туристической деятельности. Этот формат связан с тем, что туристическая деятельность, с одной стороны, – это особое целенаправленное массовое и ограниченное во временных промежутках путешествие, а с другой – это деятельность в сфере организации и реализации путешествия.
Так, под туризмом принято понимать, главным образом, экономическую категорию, потому что он соединяется с продажей услуг туристу, получением доходности, формированием рабочего места. Быстрый темп туристического развития, валютные поступления, влияющие на представленные экономические отрасли, ведут к созданию индустрии в сфере туризма – это взаимосвязанная совокупность компаний и предпринимателей, обеспечивающих туриста необходимыми услугами, продукцией и работами. В ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» туристская индустрия – это гостиницы и иные средства размещения, транспортные средства, объекты санаторно-курортного лечения и отдыха, объекты в общественном питании, объекты и средства развлечений, объекты познавательной, деловой, лечебно-оздоровительной, физкультурно-спортивной и иной значимости, компании, реализующие туроператорские и турагентские работы, операторы туристской информационной системы, а также компании, занимающиеся услугами экскурсовода, гида-переводчика и инструктора-проводника [1].
Анализ туристической деятельности позволяет выделить следующий ее функционал:
обогащать социально-экономическую инфраструктуру и межрегиональное сотрудничество государств, стран и этносов;
помогать индивиду в восстановлении сил и трудоспособности

. Туристическая деятельность способствует восстановлению психофизиологических ресурсов общества;
увеличивать занятости граждан, и, таким образом, совершенствовать жизненный уровень граждан;
организовывать досуг граждан, возможность более рационального использования свободных временных периодов;
повышать культурный и образовательный уровень граждан;
распространять культурные ценности.
Таким образом, туризм представляет собой важную экономическую отрасль. Кроме того, это – важнейшая часть жизни населения. Из-за туристической деятельности у населения есть возможности рационально использовать свободное время, усиливать образовательный уровень, изучать культуру своего государства и зарубежных стран, знакомиться с новыми индивидами, расширять кругозор.
Особенности государственного управления в сфере туризма
Государственное управление в туристической сфере определяется в двух моментах. В широком понимании под государственным управлением в туристической сфере принято понимать вид социального управления, который реализуется при помощи целенаправленных, организующих и распорядительных воздействий государственных органов на туризм при использовании государственных институтов, принадлежащих к разным ветвям и уровням власти для обеспечения надежного существования и устойчивого развития туристической деятельности. В узком понимании под государственным управлением в туристической сфере принято понимать административно-управленческую работу главы государства, Правительства РФ, а также федеральной и региональной исполнительной власти в туристической сфере, их должностных лиц, направленную на обеспечение целей, функционала, полномочий и основных направлений деятельности единой системы исполнительной власти РФ [21; c. 83].
При реализации социального управления упорядочивается туристическая сфера, осуществляется согласованное функционирование ее факторов, поддерживается должный режим их работы, а также взаимодействие туристической сферы с внешним миром. Управлением обеспечивается надежное существование и устойчивое развитие туристической деятельности.
В группе главных функций государственного управления в туристической сфере представлено следующее:
1. Информационное обеспечение туристической деятельности связано с внедрением и развитием информационно-коммуникационной технологии (ИКТ) в работу государственного управления для усиления качества и доступности каждой предоставляемой публичной услуги. В этой функции представлено необходимое формирование, обеспечение деятельности государственной автоматизированной туристской информационной системы, а также ситуационно-распределительного центра, связанного с мониторингом безопасности туристической деятельности и информированием туриста, туроператора и турагента об угрозах безопасности в государстве временного нахождения.
2. Прогнозирование и моделирование в туризме связано с определением приоритетного направления развития туристической деятельности в РФ, регионе РФ и муниципалитете. Здесь же представлено принятие концепции, доктрины и стратегии развития туристической сферы или ее отдельного направления. Формирование и осуществление федеральной, региональной целевой и иной программы развития туристической сферы отнесено к данному функционалу.
3. Бюджетное и другое планирование в туризме связано с работой по формированию доклада о результативности и направлении работы национальной туристской администрации, текущего и долгосрочного плана реализуемых ею мер в определенной сфере деятельности