Понятие территориальной автономии

Понятие автономии отражает особый статус территории или организации в государстве, что предполагает относительно самостоятельное решение внутренних проблем за пределами прав и полномочий государства или организации, в состав которых входит данная самоуправляющаяся единица.
В теории конституционного права одним из видов автономии выделяют территориальную. Политические основы территориальной автономизации в Европе заложены Декларацией по регионализму в Европе, принятой в 1996 г. в г. Базеле. Нормативный акт предполагает наделение региона атрибутами территориальной автономии в современном понимании. Согласно ст. 1 Декларации регион – это территориальное образование, сформированное в законодательном порядке на уровне непосредственно ниже после общегосударственного, и наделено политическим самоуправлением. С принятием Декларации Европой был выбран путь децентрализации.
Территориальная автономия образуется по принципу предоставления определенной территории самоуправляющихся полномочий, которые шире полномочий других территориальных единиц. Суть комплексно-территориального подхода заключается в том, что в соответствии с ним субъектом автономии может быть территория, которая отличается своими историческими, географическими, экономическими, языково-культурными, религиозными, национально-этническими и другими особенностями.
Можно выделить несколько факторов образования территориальной автономии. Территориальная автономия, иногда ее называют региональной, формируются в основном по национально-территориальному или этнотерриториальному признаку, то есть в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Однако этнотерриториальный принцип в случае создания территориальной автономии не является обязательным. На автономию могут претендовать не только этнические группы. Это могут быть другие группы, которые отличаются определенными особенностями от остального населения, например, культурными, историческими.
Но случается и так, что территориальная автономия не имеет никакого отношения к этническому составу, культурным или историческим особенностям населения территории. Территориальная автономия может быть результатом процесса регионализации, который сейчас очень распространен в мире. В таком случае территориальная автономия является проявлением децентрализации функций полномочий, как исполнительной, так и законодательной власти.
Территориальные автономии могут образовываться вследствие определенных исторических событий или традиций

. Как правило, на исторический фактор накладываются еще и определенные экономические особенности. При таких обстоятельствах история развития и фактическое состояние отдельных территорий не позволяют применить к ним общие правила местного самоуправления.
Территориальная автономия в унитарном государстве имеет ряд особенностей своего развития, а именно: субъектом является определенная территория; не имеет признаков государственного образования; не нарушает принцип единства государства; компетенция определяется Конституцией, специальными законами или уставом; правотворческая деятельность имеет определенные ограничения; имеет самостоятельную систему органов власти, которые осуществляют полномочия по вопросам и в пределах, установленных национальным законодательством; наличие собственной символики.
Можно выделить следующие существенные черты и особенности территориальной автономии, учитывая практику ее применения в мире.
Во-первых, территориальная автономия – это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве на уровне региона, который имеет некоторые особенности своего развития. Конечно, статус автономии предоставляется частям унитарного государства, которые отличаются от других территориальных единиц по своему национальному составу, историческими традициями, географическим расположением (например, островной статус, относительная удаленность). При этом национально-этнический фактор хотя и является существенным, но не всегда определяющий.
Во-вторых, автономия возникает не вследствие акта самоопределения ее населения, а имеет октроированный характер, предоставляется государством сверху. Воля же населения того или иного региона к автономии, выраженная на местном референдуме, при этом учитывается, но никаких правовых последствий не порождает.
В-третьих, автономизация областей и других регионов не нарушает унитарной сущности государства и его единства как целостного образования, не превращает его в федерацию, хотя иногда и обеспечивает реализацию практически тех же функций, что и федерация.
В-четвертых, в отличие от субъектов федерации, автономные образования, хотя и имеют собственные органы власти, устав и некоторые другие формальные признаки государственности (например, собственную символику), – однако государственными образованиями считаться не могут.
Территориальные автономии классифицируют на определенные группы по таким критериям:
1. По основаниям, побудившим к их образованию, они делятся на: а) автономии, образованные по национально-языковым признакам (национально - территориальные или этнотерриториальные