Понятие, сущность и виды контроля

Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок регламентируется статьей 99 Закона о Контрактной системе. В Законе напрямую не указано, что именно является контролем закупок. Поэтому для определения понятия и сущности данного явления необходимо ознакомиться с мнениями компетентных специалистов, привести их, а затем на основании более общих понятий, таких, как «контроль», «государственный финансовый контроль», используя адекватный понятийный аппарат, вывести понятие контроля в сфере закупок и определить его сущность. Также на основании мнений специалистов по поводу проблем контроля в сфере госзакупок необходимо определить и уточнить уже намеченные пути рассмотрения практических аспектов и разработки методов усовершенствования контроля в сфере закупок.
Государственный контроль закупок является особой деятельностью, обеспечивающей соблюдение норм действующего законодательства, регулирующих сферу госзаказа, так полагает Медведева Н. Г. Понуждая исполнять правовые нормы в сфере закупок субъектов данного рода деятельности, контроль является эффективным методом управления закупками. Таким образом, контроль выступает не только в роли заключительного этапа управления закупками, но и особым видом обратной связи государства, общественности и субъектов закупок.
Также по мнению данного автора, госучреждения и уполномоченные органы, операторы торговых площадок и специализированные организации в сфере госзаказа, комиссии по закупкам, а также все процедуры, связанные с закупочной деятельностью в рамках контрактной системы, являются объектами контроля.
О. В. Горская, сравнивая утративший силу Закона №94-ФЗ с Законом о контрактной системе, указывает на то, что контроль в нынешних условиях является более последовательной и сбалансированной системой, основанной на наличии у контролеров информации о финансовом обеспечении подконтрольных учреждений, целей их закупок, прописанных в планах закупок и т

. д.
Основой контрольной функции Закона №44-ФЗ являются три столпа, таких как: мониторинг закупочной деятельности учреждений-заказчиков, их аудит закупок и многоуровневая система по контролю закупочной деятельности. Этой системой предусмотрены, главным образом, осуществление контрольно-проверочных мероприятий государственными и муниципальными органами.
Как вполне справедливо отмечают Дорошенко Т. Г и Суханова И. А., понятие «контроль в сфере закупок» может иметь как широкий, так и узкий смысл. В узком смысле данный термин адекватно применять, когда речь ведется главным образом о контроле, который регламентируется 99 статьей Закона о контрактной системе, в широком же смысле к контролю необходимо причислять как аудит, так и мониторинг в сфере закупок, по той причине, что данные мероприятия по своей сущности носят контролирующий характер и нацелены, как и контроль в узком смысле, на совершенствование контрактной системы, на соблюдение участниками сферы закупок принципов, декларируемых Законом №44-ФЗ.
Далее, ознакомившись с мнениями специалистов относительно контроля закупок, следует вывести из статьи 99 Закона о контрактной системе понятие «контроль в сфере закупок» и определить его сущность.
Как следует из статьи 99 44 Закона №44-ФЗ, по сравнению с Законом № 94-ФЗ, предусматривавшим контроль исключительно в отношении процедуры размещения заказа, законодательство о контрактной системе существенно расширяет сферу контроля, охватывая все этапы удовлетворения государственных и муниципальных нужд, начиная от планирования закупок и заканчивая использованием поставленного товара, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также помимо государственного и муниципального контроля предусматривает общественный и ведомственный контроль, контроль заказчика за поставщиком, подрядчиком либо исполнителем