Понятие, сущность и содержание административного надзора

Определение административного надзора представлено в ст. 1 ФЗ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которому административный надзор является методом наблюдения за лицом, который был освобожден из мест лишения свободы, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим ФЗ. Функцию по осуществлению административного надзора возлагают на сотрудников полиции. Следует обратить внимание, что многие авторы рассматривают данное понятие по-своему, вследствие чего может привести различные определения понятию «административный надзор».
Так, Зинин Г.Ю. считает правильным административный надзор рассматривать не как принято в качестве метода наблюдения, а в качестве вида специфического контроля.
Основная цель осуществления административного надзора заключается в том, что предотвратить совершения новых преступлений и правонарушений, лицами, указанными в ст. 3 ФЗ-№ 64. Данная цель содержит аспекты криминологической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной теории.
Основания, согласно которым, устанавливается административный надзор, имеет двойственный характер. Законодатель в ч.1 ст. 3 ФЗ-№ 64 отобразил основные основания, которые свидетельствуют о необходимости применения в отношении лица административного надзора. В качестве первого основания является факт освобождения лица из мест лишения свободы. Если данный фактор будет отсутствовать административный надзор, ни при каких иных обстоятельствах не будет назначен. Если лишение свободы и освобождение от наказания – уголовно-правовые понятия (ст. 56, глава 12 УК РФ), то места отбывания лишения свободы и освобождение от отбывания наказания – уголовно-исполнительные (ст. 74, глава 21 УИК РФ).
Сущность второго основания установления административного надзора заключается в том, что лицо, освободившееся из мест лишения свободы должно быть совершеннолетним. Безусловно, исходя из положений закона, административный надзор устанавливается и в отношении лиц, которые совершили преступление, не достигнув 18 лет, которые отбывали наказание в воспитательной колонии, но к моменту освобождения они достигли возраста 18 лет. Еще одним основанием для установления административного надзора является то, что лицо, которое было освобождено из мест лишения свободы, должно иметь неснятую судимость (ст. 86 УК РФ, ст. 179 УИК РФ), поскольку административный надзор подлежит установлению и реализации исключительно в течение времени неснятой и непогашенной судимости

. К примеру, если лицо было освобождено по акту амнистии или помиловании и судимость, как следствие, будет снята, то в таком случае административный надзор не устанавливается. Судимость освобожденное лицо должно иметь не за любые преступления, а только за те, которые указаны в Законе об административном надзоре. В ст. 173.1 УИК РФ описан порядок осуществления административного надзора, который устанавливается в отношении освободившихся из мест лишения свободы лиц. Также ст. 6 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает порядок установления надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Ч. 2 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что запрещено принимать законы, которые отменяют или ущемляют права и свободы человека и гражданина. Однако следует отметить, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ говорится о том, что ФЗ могут ограничивать права и свободы граждан с целью защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, общественного порядка, а также иных интересов других лиц.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что задачи административного надзора сформулированы таким образом, что он не является продолжением уголовного наказания, а выступает в качестве меры предотвращения совершения новых преступлений и правонарушений ранее судимыми лицами. Административный надзор осуществляется органами полиции посредством осуществления постоянного наблюдения, за деятельностью ранее судимых лиц и оказанию им индивидуально-профилактического воздействия, с целью перевоспитания. Следует обратить внимание, что принятые административные ограничения осуществляются для обеспечения индивидуального профилактического воздействия и не могут иметь произвольный характер. Следовательно, при выборе административных ограничений учитывается степень общественной опасности преступления, которое было совершено поднадзорным, его личную характеристику, поведение за все время отбывания наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В соответствии с законом № 64-ФЗ, административный надзор может быть установлен в отношении конкретной группы лиц. Нам представляется, что такой надзор не может быть идентичным для всех. На наш взгляд, необходимо учитывать личность поднадзорного, его поведение, характер и степень совершенного им деяния, количество деяний, характер последствий этого деяния, и другие факторы. При этом все поднадзорные лица равны перед законом