Понятие, структура и признаки правотворчества как юридической деятельности

Вопрос о возникновении (формировании) содержания права и ныне остается дискуссионным. Право создается стихийно, независимо от человека, под давлением исторических обстоятельств или это результат лишь человеческой творческой деятельности - однозначно ответить не просто.
Бесспорным является только факт данности (реальности) права как регулятора общественных отношений, равно как и изменчивости содержания его норм на длительном историческом пути становления.
Проводя параллели с процессом эволюционного развития и формирования человеческого общества, следует считать, что право также формировалось постепенно, в результате межличностного человеческого общения, выкристаллизовываясь из практики общественной жизни.
Главными рычагами, которые влияли и влияют на процесс формирования содержания права является природа человека и разнообразные общественные факторы. Выделившись из животного мира, человек как мыслящее существо собрал много образцов поведения, присущих его первобытной природе. Это касается и заботы матери о своем ребенке, и склонности выделять собственные участки для жизни, и формировать длительные пары и тому подобное. Также в человеческой природе коренятся многочисленные базовые потребности и интересы, которые заложены в нем на уровне инстинктов (например, пищевой, половой, властный), потребность в безопасности и свободе, которые не может не принимать во внимание право.
Необходимость приспособиться к окружающей среде, обеспечивать свои потребности в еде, безопасности, продолжении рода, предопределяли у людей необходимость вступать во взаимодействие друг с другом, постепенно
образуя при этом разнообразные общественные институты. Одновременно с процессами формирования семьи, рода, племени, возникновением межродовых союзов происходил процесс формирования, а лучше сказать селекции взаимоприемлемых отношений между людьми, в частности, по поводу удовлетворения тех или иных потребностей и интересов. Важную роль в этом непрерывном процессе играла повторяемость, типизация фактических общественных отношений по признаку своей ценности для человека.
Такие типичные отношения со временем приобретали нормативный характер, превращаясь в правила общего поведения. Так, например, процесс обмена (не только вещами), который является обычным для человеческого общества, постепенно приводил к осознанию прав и обязанностей участников обмена. Со временем процесс обмена приобретал типизированный характер, превращаясь в правоотношения – через связь права и обязанности

. Еще позже такие отношения приобретали нормативный характер, становились образцом поведения. Они эволюционировали, правоотношения по обмену создали базис для формирования правоотношений купли-продажи, где за сторонами сделки признавались соответствующие права и обязанности.
Так же развитие естественных отношения между родителями и детьми постепенно сформировали права и обязанности, которые регулируют отношения отцовства, наследства. Отношения между людьми, проживавших в парном союзе, побудили к осознанию и формированию прав и обязанностей в сфере семейной жизни, общего имущества, содержания детей, которые со временем через типизацию право соответствующих отношений приобретали нормативный характер.
Нужно также заметить, что на создание содержания правовых норм существенное влияние имеет содержание имеющихся в обществе социальных регуляторов: морали, обычаев, религии. Равно как и другие реалии, прежде всего, преимущественные способы хозяйствования в обществе, климатические условия проживания, уровень культурного развития и тому подобное корректируют содержание правовых норм в процессе как их формирования, так и дальнейшего функционирования как регулятора общественных отношений.
Еще одним путем формирования права на ранних этапах развития общества была деятельность судебных органов. Первично для решения конфликта, спора стороны искали арбитра, того, кто мог рассудить, найти взаимоприемлемое решение. Сам спор, по сути, становился основой всего юридического. Для его решения арбитру было необходимо, во-первых, выслушать разное понимание сторонами своих прав относительно предмета спора, а во-вторых, применять понимание прав и обязанностей сторон в уже существующих, аналогичных правоотношениях. Кроме того, в отсутствие от
соответствующих правоотношений суды вынуждены были самостоятельно формулировать правовые нормативы. Основой такой деятельности становился анализ постоянно повторяющихся, существующих в реальности, общественных отношений, необходимость нахождения компромиссного (взаимоприемлемого) и справедливого решения по делу. В итоге результатом такого судебного решения становилось превращение фактических отношений в правовые. При этом публичный характер судебного разбирательства, присутствие сторон, необходимость допроса свидетелей, поиск и исследование доказательств предопределяли формирование повторяющихся отношений, которые нашли свое отражение в процессуальных нормах права.
Таким образом, процесс созидания права происходил в течение тысячелетий эволюционно (как сознательно, так и спонтанно), с учетом природной сущности человека, через взаимодействие, коммуникацию, согласованность поведения людей путем типизации повторяющихся отношений в обществе и приобретения ими нормативного значения.
На определенном этапе исторического развития общества, связанном с формированием государственных органов власти, процесс правотворчества приобрел дополнительные свойства, обусловленные сущностью, авторитетом государственной власти и теми функциями, которые выполняет государство в обществе