Понятие стадии бюджетного процесса

Бюджетному процессу, как разновидности юридического процесса, свойственна стадийность. Взгляды ученых разнятся в отношении конкретного предметного содержания каждой из стадий бюджетного процесса, их функционального предназначения, оснований возникновения, субъектного состава, материально-правового и процедурно-процессуального выражения, а также самостоятельной нормативно-правовой регламентации.
По мнению П.А. Авдеева бюджетный процесс представляет собой «урегулированную нормами бюджетного права, выстроенную в определенной логической последовательности, взаимосвязанную и взаимоувязанную систему составляющих указанный процесс элементов, каждый из которых, являясь подсистемой более низкого порядка, представлен в виде определенной последовательности совокупности действий (деятельности) участников бюджетного процесса». Схожей точки зрения придерживаются и такие учёные, как П.И. Вахрин, М.П. Афанасьев.
Каждая стадия бюджетного процесса обладает целым рядом признаков (рис. 5)
Последовательная, как того требует теория, смена стадий процесса возможна только при соблюдении следующего условия, когда началу каждой последующей стадии предшествует завершение предыдущей

. На деле же происходит наложение процессуальных пределов одной стадии на процессуальные пределы другой.
Рисунок 5 – Общие признаки стадий бюджетного процесса
Так, во время реализации стадии исполнения бюджета текущего года начинается реализация процедур, относящихся к стадии составления проекта, а затем рассмотрение и утверждение бюджета на следующий финансовый период. Однако, последовательность процедур стадии исполнения бюджета текущего финансового года не нарушается. А значит, принцип непрерывности соблюдается. Далее, дискуссия в научной среде возникает также по поводу количества стадий бюджетного процесса и их содержания.
Существует мнение, согласно которому бюджетный процесс ограничивается лишь формированием бюджета, то есть его составлением и утверждением. Однако большинство ученых не разделяют такую крайнюю позицию.
При этом многие авторы высказывают свои сомнения по поводу наличия той или иной стадии бюджетного процесса. Г.Б. Поляк называет стадии этапами и выделяет следующие:
1) сводное финансовое планирование и прогнозирование;
2) составление перспективного финансового плана;
3) составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; 4) исполнение бюджета;
5) анализ и контроль исполнения бюджета