Понятие публичных финансов

Для того, чтобы дать понятие публичным финансам, необходимо пояснить, что такое финансы в общем смысле. Наиболее простое определение финансов – фонды денежных средств.
Данный термин возник в торговых городах Италии в XIII – XV вв. и изначально подразумевал любые платежи с использованием денежных средств, позднее он получил международное распространение и стал обозначать систему денежных отношений, в которой выделялись два субъекта: население и государство, данная система отношений складывалась по поводу устойчивого становления государственных фондов в виде денежных средств.
Необходимо отметить также и то, что в мире выделяют две теории возникновения финансов – классическую и неоклассическую. Классическая основана н идее господства государства над финансами. Последователи же неоклассической теории считают, что финансы следует выделить как отдельную, независимую категорию, полностью отойдя от господства государства во всех сферах.
Тем не менее, нельзя отрицать, что финансы тесно связаны с государством: финансовая система появилась с возникновением государства. Примером тому может служить то, что со временем формирование и использование бюджета стало носить системный характер, произошло непосредственное возникновение стрктуры государственных доходов и определенно структурированных расходов, которые установлены законодательством. В европейских странах ближе к XVIII в. финансы включали совокупность доходов, расходов, долга государства.
На настоящее время под финансами подразумевается совокупность отношений, организованных государством, в процессе которых происходит образование, распределение и использование денежных средств для решения социальных, экономических и политических задач, которые возникают перед государством.
Дальнейшее развитие финансов связано с отторжением монарха от государственной казны, что произошло в Центральной Европе в результате первых буржуазных революций

. Итогом этого стало устранение их единственной связи с казной и прихотями монарха, короля или шаха, в следствие чего, позднее, понятие «финансы» стало включать в себя не только общегосударственный бюджет, но и местные финансы.
Если определить публичные финансы как публичные фонды денежных средств, для дальнейшего понимания сущности публичных финансов необходимо рассмотреть, какие группы средств к ним относят. Критерием для отнесения денежных средств к публичным может быть право собственности публично-правовых образований, то есть, исходя из закрепленных Конституцией РФ форм собственности (государственная, муниципальная, частная и иная), объединяя государственную и муниципальную, можно сказать, что к публичным фондам денежных средств относятся средства:
бюджетов бюджетной системы;
государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий;
Банка России;
фонды денежных средств, переданные в доверительное управление;
государственных корпораций;
государственных и публично-правовых компаний.
Если же вместо критерия права собственности публично-правовых образований использовать критерий публичного интереса, под которым понимается интерес государства и общества в целом, то к публичным финансам можно отнести: средства бюджетной системы, бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций, государственных и публично-правовых компаний, Банка России, а также фондов.
Еще одним критерием для отнесения средств к публичным финансам является критерий формирования субъектом права, или же еще этот критерий можно назвать критерием самостоятельного объекта государственного (муниципального) финансового контроля. Здесь же существуют две группы:
1) организации, по отношению к которым публично-правовые образования имеют имущественные права и управленческие полномочия; организации, учрежденные публично-правовыми образованиями, т.е