Понятие правил пожарной безопасности

В научной литературе предлагаются различные определения этого понятия. Так, К. Окнян определяет понятие пожарной безопасности как практику требований нормативных документов, регулирующих деятельность человека по безопасному использованию в обществе пожароопасных веществ и материалов.
По мнению И. Короткой, пожарная безопасность - "это состояние защищенности от пожаров лица, имущества, всего общества и государства». Б.Е. Касимов под пожарной безопасностью понимает "систему социально-экономических и организационно-правовых мер, направленных на охрану собственности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, народно-хозяйственного комплекса, памятников истории и культуры, а также окружающей среды и природных богатств от пожаров и связанных с ними опасностей. В.В. Колесников под пожарной безопасностью предлагает понимать "совокупность урегулированных нормативно-правовыми актами общественных отношений, направленных на предупреждение возможности возникновения пожара, предотвращение возможности воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности, а также на создание условий, способствующих тушению пожаров".
Доманский В.А. определяет понятия пожарной безопасности, под которой он понимает "состояние защищенности человека, материальных ценностей, объектов, общества и государства от пожаров", и которую он относит к составляющей национальной безопасности государства.
Подчеркивая научную и практическую значимость приведенных определений понятия пожарной безопасности, стоит все же отметить, что они не охватывают всех аспектов этой проблемы, то есть являются неполными. Кроме того, некоторые из предложенных авторами определений в этой сфере уже имели соответствующее нормативное закрепление. Понятие пожарной безопасности вмещает в себя много аспектов, а именно: социальный, экономический, правовой, технический, медицинский, экологический и другие, поэтому всегда будет существовать угроза его неоднозначного толкования.
В научной литературе много написано об экономических и технических проблемах пожарной безопасности, правовые (материальные и процессуальные) проблемы предупреждения, выявления, расследования правонарушений, которые привели к возникновению пожара. Однако понятие пожарной безопасности как составной части (направления, вида) обеспечения национальной безопасности в научной литературе не рассматривалось, следствием чего является неотнесение пожаров и их последствий к реальным и потенциальным угрозам национальной безопасности РФ, о чем речь пойдет позже.
По моему мнению, пожарную безопасность необходимо определить как вид (направление) национальной безопасности, которая заключается в защищенности жизни и здоровья людей, имущества и других ценности физических и юридических лиц, государственного богатства и окружающей природной среды, по которой обеспечиваются своевременное предупреждение, выявление, пресечение и нейтрализация пожаров и их последствий.
Организационные мероприятия в сфере обеспечения пожарной безопасности связаны с чисто организационной работой, и не требует четкого юридического оформления, не связанная с совершением юридически значимых действий, вызывающих правовые последствия

. Однако это не значит, что организационные меры совсем не регулируются правом. Они являются подзаконными, и осуществляются в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Первым регулируется только общая процедура осуществления организационных мероприятий. К организационным мероприятиям в сфере обеспечения пожарной безопасности я отношу: аналитическую работу; планирования; проведение инструктажей, совещаний, собрания трудового коллектива, других подобных массовых мероприятий, которые имеют внутренне организационное направления; делопроизводство; обеспечение управления пожарной безопасностью (правовое, информационное, кадровое, материально-техническое, финансовое); массово-разъяснительную работу по соблюдению правил пожарной безопасности. Ещё хочу отметить, что только комплексное и научно обоснованное использование всех приведенных мер обеспечения пожарной безопасности позволит достичь главной ее цели - защищенности жизни и здоровья людей, их имущества, национального богатства и окружающей природной среды.
Итак, содержание обеспечения пожарной безопасности составляют правотворческие, правоприменительные, контрольно-надзорные, правоустанавливающие и организационные мероприятия, которые одновременно являются формами (видами) деятельности общих и специальных субъектов в этой сфере, компетенция и полномочия которых должны стать предметом отдельного рассмотрения.
А государственное управление пожарной безопасностью - это сложный многоаспектный и многоплановый процесс