Понятие пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации

Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Федерации является важнейшей социальной гарантией и социальной защитой государственной гражданской службы, одной из составляющих правового статуса государственных служащих, одним из видов их материального обеспечения при наступлении определенных жизненных обстоятельств, связанных с прекращением трудовой деятельности.
Система государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации состоит из двух уровней: 1) обязательное пенсионное страхование и 2) государственное пенсионное обеспечение.
Основное отличие пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих от обязательного пенсионного страхования состоит в совсем ином механизме формирования пенсионных прав государственных служащих, в различных источниках финансирования и уровне пенсионного обеспечения. Это совсем иной вид пенсионного обеспечения, не зависящий от сумм взносов, как в случае страховой пенсии. Расходы по этому виду пенсионного обеспечения несет федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, которые являются финансовыми источниками, формируемыми за счет общих налоговых поступлений.
Являясь федеративным государством, Российская Федерация финансирует пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих из федерального бюджета, пенсионное обеспечение государственных служащих субъектов РФ финансируется из бюджета соответствующего субъекта.
В ряде стран, участниц ОЭСР (Организации Экономического Сотрудничества и Развития) два вида пенсионной системы (обязательное пенсионное страхование и пенсионное обеспечение) частично сливаются друг с другом, для них становится актуальным вопрос об их объединении в одну пенсионную систему, с целью снижения нагрузки на государственный бюджет. В Российской Федерации такой вопрос не ставится, и система государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, являются четко обособленными друг от друга. В 2017 году, приняты поправки к закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые позволяют бывшим государственным служащим засчитывать в страховой стаж периоды государственной службы, при условии, что эти периоды не были учтены для назначения государственной пенсии за выслугу лет.
В юридической литературе отмечается, что в настоящее время сложились две тенденции в правовом регулировании пенсионного обеспечения государственных служащих. Одна тенденция исходит из принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, она осуществляется на основе единых правовых норм, умеренной дифференциации, обусловленной различными видами гражданской службы. Единство обеспечивается схожестью и общими чертами определенных видов государственной службы, выполнением некоторыми категориями государственных служащих особых, конституционно-значимых функций. Например, военная служба и служба в органах внутренних дел, связана с обеспечение обороны страны, безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан. Другая тенденция, наоборот связана с нарастающей дифференциацией (различием) пенсионного обеспечения различных групп государственных служащих.
Правовое положение лиц, получающих пенсионное обеспечение, определяется в зависимости от вида государственной службы

. Для федеральных государственных гражданских служащих оно регулируется Федеральными законами от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ), "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»). Для государственных служащих субъектов Российской Федерации, помимо названных федеральных законов оно регулируется законодательством соответствующего субъекта.
Основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих заложены в ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Согласно ст.ст.23,24 этого закона на них в полном объеме распространяются права и социальные гарантии государственного служащего в области пенсионного обеспечения, гарантируется выплата пенсии за выслугу лет, в связи с инвалидностью, пенсии по случаю потери кормильца, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Размер государственной пенсии муниципального служащего устанавливается законодательством субъекта РФ, при этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может быть больше размера пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности. Порядок определения стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта РФ. Нормативно-правовые акты муниципального образования также могут содержать нормы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения. В одних случаях они конкретизируют общие правила, содержащиеся в федеральном законодательстве, в других случаях – вносят дополнения. Так, разными субъектами приняты свои законы о пенсионном обеспечении муниципальных служащих. Например, закон Санкт-Петербурга от 10.05.2011 № 204-50, закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 1012-З № 909-IV, закон Новгородской области от 22.10.2007 № 173-ОЗ, Закон Ульяновской области от 09.11.2010 №179-ЗО и другие.
Подводя итог настоящему параграфу можно сделать следующие выводы:
Пенсионное обеспечение рассматриваемых категорий служащих является государственной гарантией и социальной защитой для них в случае наступления определенных неблагоприятных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность и др.), влекущих за собой утрату или снижение заработка. Оно полностью финансируется из государственного бюджета (федерального, субъекта федерации или бюджета муниципального образования) и не зависит от суммы каких-либо страховых взносов. Российская Федерация финансирует пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих из федерального бюджета, пенсионное обеспечение государственных служащих субъектов РФ финансируется из бюджета соответствующего субъекта.
Правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения государственного служащего, зависит от вида государственной службы.
Применительно к пенсионному обеспечению, взаимосвязь между государственной гражданской службой и муниципальной службой, установленная в законодательстве, обеспечивается соотносительностью условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, правило соотносительности действует также в отношении и их семей в случае потери кормильца.
Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации
Военная служба является особым видом государственной службы