Понятие некоммерческой организации

В ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – НКО) они определяются как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками».
Формами НКО могут являться религиозные или общественные организации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, общины коренных малочисленных народов РФ и иные формы, предусмотренные федеральными законами.
Термин «НКО» традиционно включает в себя все юридические лица, цели деятельности которых не связаны с извлечением прибыли. В нашей стране оно было нормативно впервые закреплено в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года. Впоследствии это понятие было отражено в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ). Формирование рыночного механизма в экономике привело к необходимости в отграничении подобных образований от коммерческих юридических лиц, а также в унификации их правового регулирования. Одновременно с этим четкое представление об особенностях НКО как субъектов гражданских правоотношений, принципах их участия в имущественном обороте, их экономической роли в новых условиях отсутствовало, что сказалось на качестве нормативных положений.
Дальнейшие два десятилетия показали масштабные проблемы в законодательной регламентации статуса и вопросов деятельности НКО. За указанный период могли быть выработаны единые доктринальные позиции, изучение зарубежного опыта с целью повышения эффективности норм о некоммерческих юридических лицах. Могла быть заложена необходимая правовая основа для реализации предназначения НКО в условиях рыночной экономики.
Однако данные действия не были произведены, поэтому обновление норм ГК РФ привело к появлению неоднозначного структурирования некоммерческих юридических лиц. Был регламентирован закрытый перечень их возможных организационно-правовых форм, хотя стало понятно, что список будет расширяться. В ГК РФ были закреплены спорные легальные нормы и определения для выделенных форм организаций. Наряду с этим, применительно к НКО не использовались понятия «предпринимательская деятельность». Законодательно им была дана возможность в ограниченном объеме реализовывать «приносящую доход деятельность», сущность которой не была раскрыта (п. 4 ст. 50 ГК РФ).
Такое изменение было обусловлено формальными причинами, потому что признаки доходной деятельности НКО (например, отсутствие цели извлечения прибыли) несовсем соответствовали тем, что предусмотрены п. 1 ст. 2 ГК РФ в качестве характеризующих предпринимательскую деятельность. Возможность занятия предпринимательской деятельностью была сохранена лишь для автономных НКО, причем только посредством создания хозяйственных обществ или участия в них (п. 5 ст. 12 324 ГК РФ).
Во многом нормативные акты базируются на сформировавшемся мнении, что основная деятельность НКО осуществляется за пределами гражданско-правового регулирования. В то же время необходимым является применение к ним в целом унифицированных правил, общих для всех юридических лиц, так как эти организации обладают соответствующим статусом

. В п. 6 ст. 50 ГК РФ указывается, что к отношениям по осуществлению НКО своей основной деятельности правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом не предусмотрено иное. Исходя из этого, статус юридического лица им требуется лишь для организационного оформления и создания материальной основы. Отметим, что как юридические лица от коммерческих организаций они особенно не отличаются. Это позволило установить некоторые общие нормы, в частности, о правах и обязанностях участников корпораций (ст. 652 ГК РФ), об управлении в корпорации (ст. 653 ГК РФ), применяемые к юридическим лицам с соответствующим устройством независимо от целей их деятельности.
Одним из источников формирования материальной основы признано осуществление НКО приносящей доход деятельности при условии соблюдения требований, предусмотренных п. 4, 5 ст. 50 ГК РФ (например, организация должна обладать достаточным имуществом). О подобном назначении приносящей доход деятельности свидетельствуют положения Концепции развития гражданского законодательства РФ.
По мнению Т.В. Сойфер, представление о сути НКО как участников гражданского оборота с точки зрения законодательства не вполне верны, так как не учитывают экономических основ формирования и функционирования соответствующих субъектов. С точки зрения экономики, НКО являются полноправными субъектами рыночных отношений и осуществляют экономическую деятельность, основная особенность которой состоит в ее неприбыльном характере.
Они подразделяются на организации взаимной пользы, имеющие направленность на удовлетворение общих потребностей участников, и организации, созданные для достижения общественно полезных целей, деятельность которых обеспечивает интересы лиц, не являющихся их членами. В совокупности они составляют общественный сектор экономики (третий), существующий наряду с государственным и коммерческим секторами.
В экономической литературе выявлены и обоснованы причины, обусловливающие объективную необходимость функционирования НКО в условиях рыночной экономики. Анализ позиций авторов дает возможность сделать вывод, что признание НКО полноправными участниками рынка детерминируется его недостатками, в силу которых деятельность профессиональных предпринимателей и государства в ряде областей оказывается неэффективной. При этом восполнить образовавшиеся пробелы способны лишь НКО, функционирующие по особым правилам.
Их приоритетность в отдельных сферах обусловлена тем, что в основе их деятельности лежат экономические принципы, нехарактерные для коммерческих структур, в числе которых общественно полезный и неприбыльный характер осуществляемой деятельности; превалирование социальных функций над экономическими, расходование прибыли исключительно на обеспечение и развитие социальных функций; возможность использования различных источников формирования имущества; установление внутренней структуры организации на основах добровольности и самоуправления; разнообразие в предоставлении общественных благ, гибкость и мобильность удовлетворения общественного спроса.
В настоящее время довольно перспективным в плане научных исследований является институт социального предпринимательства