Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального хозяйства

В состав муниципального хозяйства включаются все предприятия, учреждения, осуществляющие деятельность, прямо либо косвенно направленную на решение задач, которые ставятся перед муниципальным образованием. Соответственно, существуют различия в понятиях развития муниципального образования и развития муниципального хозяйства, поскольку первое понятие не существует без второго, а у второго отсутствует самостоятельное значение без первого.
Понятие социально-экономического развития не применяется в прямом смысле этого выражения в отношении каждого муниципального образования, поскольку в широком контексте экономические законы и законы общественного развития рассматриваются не в качестве проявлений определенной субъективной воли, а являются отражением объективных экономических и социальных связей.
Соответственно, не каждому муниципальному образованию предоставляются реальные права по самостоятельному осуществлению социально-экономического развития.
Следовательно, вопрос по комплексному социально-экономическому развитию в основном относится к муниципальным образованиям, представляющим собой самостоятельные отдельные поселения.
Поселения, в частности города, определяют в самостоятельном порядке задачи по комплексному социально-экономическому развитию. Соответственно, города и иные компактные поселения, представляющие собой муниципальные образования, должны в обязательном порядке рассматривать вопросы собственного развития, и, следовательно, на органы местного самоуправления данных городов возлагается обязанность постановки задач по данному вопросу и ответственность по их реализации.
Применение целевого подхода предусматривает наличие нескольких реальных вариантов развития, среди которых осуществляется выбор наилучшего для реализации

. Противоположной целевому подходу в отношении развития (в случае отказа в постановке целей) в практической деятельности является реализация одновременно нескольких выбранных вариантов, однако в связи с ограниченными ресурсами ни один из них не подвергается реализации в полном объеме.
Второй проблемой является понимание собственно понятия комплексного социально-экономического развития, его масштабов и направлений. В данной ситуации представители целевого подхода в отношении понимания развития имеют различные мнения об объектах развития и его масштабах. Мнения по данному вопросу характеризуются тремя основными позициями.
Первая позиция заключается в понимании комплексного социально-экономического развития в качестве развития инфраструктуры муниципального образования. Представители данного направления включают в себя исследователей, рассматривающих в качестве комплексного социально-экономического развития не только развитие городской инфраструктуры, но и развитие хозяйственной деятельности местных органов через управление муниципальной собственностью и ведение хозяйственной деятельности.
Данные позиции объединяются, основываясь на городском развитии в форме целостного социально-экономического образования, при этом представители данного направления не рассматривают его в качестве главной задачи развития. Следует отметить, что, несмотря на широкую постановку вопроса о ведении хозяйственной деятельности со стороны органов местного самоуправления, данная деятельность не обеспечивает всех направлений жизнедеятельности муниципального образования.
Вторая позиция заключается в понимании комплексного социально-экономического развития муниципального образования в качестве генерального плана застройки или генерального плана капитального строительства.
Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования подвергается определению Федеральным законом с целью обозначения качественно нового явления в существовании российских поселений как переход от государственного управления на местах к становлению нового института государственной власти - местное самоуправление