Понятие и значение уголовного закона

Раздел I Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) называется «Уголовный закон». При этом в данном разделе не дается понятия уголовного закона, но раскрывается структура уголовного законодательства, которое, как закреплено в ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из Уголовного кодекса Российской Федерации. Во втором предложении части 1 ст. 1 УК РФ содержится достаточно странная формулировка, что позволяет сказать о противоречии первого и второго предложений указанной части 1 ст. 1 УК РФ. В частности, законодатель предусматривает, что могут быть новые законы, которые предусматривают уголовную ответственность. Такие законы должны быть включены в УК РФ. Но, исходя из первого предложения ч. 1 ст. 1 УК РФ, никаких законов не может и не должно быть, так как уголовное законодательство состоит только из УК РФ. Получается, что если есть необходимость предусмотреть новый состав преступления, то это возможно сделать только путем дополнения УК РФ. Поэтому видится целесообразным исключить из ч. 1 ст. 1 УК РФ второе предложение, так как смысла в нем нет, наоборот, оно скорее вводит в заблуждение, что это может быть за «новый закон».
Несмотря на отсутствие легальной дефиниции «уголовный закон», представляется необходимым сформулировать соответствующее понятие. Стоит отметить, что не способствует данной задаче отсутствие в Российской Федерации единого законодательного акта о нормативных правовых актах, который бы мог закрепить ключевые понятия, в том числе понятия «нормативный правовой акт», «закон», «подзаконный нормативный правовой акт» и некоторые другие.
С учетом положений действующего законодательства, теоретических конструкций, уголовный закон можно определить как федеральный нормативный правовой акт (законодательный акт), принятый в рамках установленных законодательных процедур, устанавливающий основания и принципы уголовной ответственности, виды и порядок назначения наказания, исчерпывающий перечень составов преступления, а также условия и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Уголовный закон должен рассматриваться как нормативный правовой акт, принятый в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации законодательным процессом, предполагающим принятие закона Государственной Думой, одобрение его Советом Федерации, подписание и обнародование Президентом Российской Федерации.
Таким образом, являясь законодательным актом, уголовный закон должен обладать всеми признаками, которые присущи федеральному закону:
уголовный закон создается и изменяется в результате правотворчества государства в лице уполномоченных органов;
уголовный закон основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права;
как следует из УК РФ, уголовный закон является единственным источником уголовного права, применяется на всей территории России единообразно;
уголовный закон принят не в форме обычного федерального закона, а в форме кодифицированного акта – Уголовного кодекса Российской Федерации;
уголовный закон содержит уголовно-правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность и обеспеченные государственно-правовым принуждением.
Несмотря на отмеченные признаки уголовного закона, вытекающие из общих черт законодательного акта, в науке уголовного права затрагивается вопрос о правовой природе источников уголовного права.
Сложилась теория дуалистического подхода к пониманию источника.
В узком (непосредственном) понимании источника уголовного права им является только Уголовный кодекс Российской Федерации, так как исключительно он может содержать уголовно-правовые нормы, в которых устанавливается преступность и наказуемость деяний. Никакие иные законы не могут предусматривать положения, касающиеся преступлений и наказаний за них. С точки зрения ст. 1 УК РФ, все новые законы, которые предусматривают уголовную ответственность, должны быть включены в УК РФ.
Если рассматривать источники уголовного права в широком смысле, то к ним, помимо самого УК РФ, также следует отнести Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (прежде всего, речь идет об актах, к которым отсылают бланкетные нормы), постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции. В действующем УК РФ такой подход не находит подтверждения, что мы видим из ст. 2 УК РФ. Однако в науке уголовного права данный подход поддерживается значительной частью ученых. К примеру, как отмечает А.Э. Жалинский, «под источником уголовного права понимаются все текстуально существующие способы выражения уголовно релевантной информации, содержанием которой действительно или предположительно являются связывающие адресата уголовно-правовые нормативные предписания

. Это то, в чем выражено уголовное право, и формы, в которых оно объективно представлено адресату. Все, на что, в конечном счете, опираются уголовно-правовые решения, содержится в источниках уголовного права».
Представляется, что широкий подход к пониманию источника уголовного права, безусловно, заслуживает внимания. Однако не все из указанных таковых источников могут однозначно быть отнесены к источникам уголовного права. Если в части Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации следует согласиться, то в части отнесения к источникам уголовного права решений Верховного Суда РФ, решений судов общей юрисдикции вопрос более, чем спорный.
Методологическим основанием изложенного подхода является то, что источник права определяется одновременно как деятельность государства по созданию нормативных предписаний и как результат этой деятельности в виде законов и подзаконных актов. В процессе объективированного выражения предписаний в нормативных правовых актах источник права и форма права совпадают по своему содержанию. Именно в данном смысле источником уголовного права как формы его выражения является уголовный закон – Уголовный кодекс Российской Федерации. Чем же в таком случае является Конституция РФ и иные перечисленные выше официальные документы? Думается, что тоже источниками, но в другом, «первородном», их понимании - как предтеча, истоки формирования уголовного права, как важнейший фактор (основа), предопределяющий его содержание.
В теории уголовного права высказывается мнение о том, что необходимо различать понятия «источник уголовного права» и «источник уголовного закона». Если к первому понятию можно отнести, наряду с Уголовным кодексом Российской Федерации, Конституцию РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно ч. 2 ст. 1 УК РФ), то ко второму – только Уголовный кодекс Российской Федерации, поскольку все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.
Думается, подобная дифференциация источников вполне вписывается в уже сложившееся понимание источника уголовного права в узком и широком смысле и имеет право на использование в научном обороте. Следует согласиться с тем, что необходимость нового, более широкого взгляда на понимание данного вопроса отражает объективные закономерности научного познания и признается все большим числом специалистов уголовного права. С этих методологических позиций обратимся к характеристике некоторых перечисленных выше источников российского уголовного права.
Конституция Российской Федерации 1993 г. является фундаментальным источником российского уголовного права, однако носит опосредованный характер. Действительно, Уголовный кодекс Российской Федерации, как сказано в ч. 2 ст. 1 УК РФ, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права. В развитие этого положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и даже пользуются приоритетом при конкуренции с нормами законодательства Российской Федерации.
Кроме того, положения Конституции РФ определяют многие нормы и институты российского уголовного права. В частности, определяющее влияние конституционных положений отражено в формулировании задач УК РФ (ч. 1 ст. 2 УК), принципов уголовного права (ст. 3-7 УК), правил действия обратной силы уголовного закона (ст. 10 УК), выдачи лиц, совершивших преступление (ст. 13 УК), а также в других нормах и институтах Общей части уголовного права. В свою очередь система Особенной части УК РФ выстроена с учетом приоритетов, вытекающих из положений Конституции РФ, по схеме: интересы личности - общества - государства, а закрепленные в Особенной части Кодекса составы преступлений направлены на уголовно-правовую охрану конституционных основ, интересов и ценностей. В наибольшей степени это касается конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Подчеркивая высшую юридическую силу и прямое действие Конституции, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» отметил: «Любые законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ