Понятие и виды мер административного принуждения

§ 1.1. Понятие административного принуждения
В науке административного права принято выделять два основных метода государственного управления: убеждение и принуждение. Несмотря на это, наибольшее развитие и законодательное регулирование получил именно второй метод. При этом теоретики исходят из того, что метод принуждения является вспомогательным по отношению к методу убеждения, так как принудительные меры должны применяться только тогда, когда применение метода убеждения является неэффективным.
Принуждение характеризуется тем, что оно представляет собой комплекс различно рода способов и приемов, направленных на принудительное обеспечение должного поведения. Свое выражение метод принуждения находит в использовании прямых односторонних предписаний, которые адресованы объектам управления. Практически, принуждение выражается в применении различных средствах воздействия, которые характеризуются тем, что содержат обязательные предписания. Административное принуждение направлено во вне, то есть преследует цель оказания государственно-правового психического и физического воздействия на сознание и поведение людей, сопровождающегося определенными ограничениями (лишений) личного, организационного или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий.
В учебной литературе административно-правовое принуждение определяется как особый вид правового принуждения, заключающийся в применении уполномоченными субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Меры административно-правового принуждения применяются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является формой проявления их государственно-властных полномочий.
§ 1.2. Классификация мер административного принуждения
Существуют различные классификации мер административного принуждения.
В частности, А.А. Беловым предложена пятизвенная классификация мер административного принуждения, в основе которой обозначена непосредственная цель.
По данному основанию все меры административного принуждения, применяемые в области дорожного движения, разделены на пять групп: 1) меры административного предупреждения, применяемые только с предупредительной целью; 2) меры административного предупреждения, применяемые как с предупредительной, так и одновременно с какой-либо иной целью; 3) меры административного принуждения, применяемые в различных случаях с разными целями; 4) административно-процессуальные меры, применяемые Государственной инспекцией безопасности дорожного движения; 5) административные взыскания и иные меры, применяемые ГИБДД

. Однако цели в предложенной классификации А.А. Беловым не конкретизированы. При этом отдельным мерам административного принуждения свойственна двойная или даже тройная цель.
Многоцелевая направленность мер административного принуждения в предложенной классификации позволяет проявлять их во всех перечисленных выше пяти группах мер административного принуждения, что препятствует уяснению их содержания по непосредственной цели.
О непосредственной целевой направленности, по справедливому мнению Н.В. Макарейко и В.В. Теплухина, можно говорить применительно к конкретной мере и конкретному основанию ее применения: существуют ли объективные условия, способствующие совершению правонарушения в области дорожного движения, было ли совершено либо совершается правонарушение, возникают ли экстраординарные условия вследствие ситуации социального, природного, техногенного характера.
Ещё в конце 1980-х гг. профессор А.П. Коренев предложил четырехзвенную классификацию мер административного принуждения, за основу которой взяты цели использования и способ обеспечения правопорядка и общественной безопасности.
С учетом изложенного, все меры административного принуждения могут быть разделены на четыре группы:
1) меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);
2) меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);
3) меры административно-процессуального обеспечения;
4) меры административного взыскания.
Современные административисты отдают предпочтение указанной классификации.
Приведенные критерии и классификация мер административного принуждения позволяют указать на соответствующие отличия принудительных мер. Применение одних мер административного принуждения преследует цель предупреждения, к примеру, установление ограничения движения транспортных средств на время проведения специальных мероприятий