Понятие и сущность стратегического планирования в системе экономического регулирования государства

В настоящее время в научных источниках государственного управления и экономического направления широко исследовано понятие “стратегия”, которая является базовой категорией стратегического планирования. Так, известный специалист в области стратегического управления И. Ансофф утверждает, что стратегия представляет собой перечень правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности [6, с. 8].
Понятие “стратегия” привлекло большое внимание исследователей экономической сферы. Здесь стратегия понимается как комплексный план деятельности предприятия, который разрабатывается на основе творческого научно обоснованного подхода и назначается для достижения долгосрочных глобальных целей предприятия [6, с. 9].
Стратегия – это способ достижения результата, сформулированного в виде цели, а формулировка стратегий является процессом, в ходе которого руководители устанавливают миссию, формируют систему целей, выбирают стратегии, а также определяют все составляющие (компоненты) процесса стратегического управления. Она рассматривается как долгосрочный взаимосвязанный комплекс видов деятельности, направленный на обеспечение жизнеспособности и экономического потенциала предприятия относительно его конкурентов. Именно поэтому стратегическое планирование является процессом определения целей организации и их изменений, ресурсов их достижения и политики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов. Стратегическое планирование направлено на обеспечение успеха предприятия, закрепление завоеванных им позиции на рынке сбыта, определение перспективы для дальнейшего роста [13, с. 60-61].
В государственном управлении стратегия представляет собой детальный всеобъемлющий комплексный план, разрабатываемый на перспективу и должен способствовать достижению цели организации и целей, ее конкретизирующих. Стратегия разрабатывается и формулируется высшим руководящим звеном, роль которой заключается не только в инициировании такого процесса, но и в реализации плана с привлечением всех звеньев управления и оценке результатов стратегического планирования [17, с. 170].
Среди составляющих стратегического менеджмента А. Зуб выделяет долгосрочное планирование и стратегическое планирование. Метод долгосрочного планирования основывается на выявлении текущих изменений определенных экономических показателей деятельности организации и экстраполяции выявленных тенденций в будущее. Данный подход оказался наиболее полезным для планирования использования ресурсов в долгосрочной перспективе с учетом как потенциального роста компании, так и запланированного сокращения производства того или иного вида продукции или услуг. Стратегическое планирование базируется на выявлении тенденций не только экономического развития, но и среды его существования. Такое планирование с учетом существующих тенденций в изменении конкурентной среды опирается на выявленные сильные и слабые стороны организации, благоприятные возможности, которые сложились в результате перемен в окружении и угроз со стороны конкурентов и социальных, политических, технологических и экономических факторов окружения [22].
В современной науке государственного управления стратегическое планирование считается как специфическая функция государственного управления, которая должна определять цели, задачи, приоритеты и комплекс мер по реализации государственной политики, направленной на обеспечение социально-экономического развития государства. Для обеспечения эффективного процесса предусматривается адаптация к условиям среды функционирования, обеспечение ресурсами в соответствии с экономическими возможностями государства [9, с. 13]. Стратегическое планирование фокусируется на ресурсах, среде, миссии, в то время как тактика в основном относится к людям и их деятельности [9, с. 72].
В труде В. Малиновского стратегическое планирование рассматривается как наиболее динамичная функция государственного управления, которая должна выполняться профессионально для обеспечения надежной основы осуществления других видов профессиональной деятельности

. Именно поэтому эффективным является долгосрочное стратегическое планирование, которое определяет цель, стоящую перед организацией, причины поставленной цели, ресурсы для ее достижения. Стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью которого органы государственного управления прогнозируют и планируют свою деятельность на будущее [25, с. 169].
Подходы к определению стратегического планирования обобщены В. Осауленко. Он заключает, что стратегическое планирование – это адаптивный процесс, посредством которого осуществляются регулярная разработка и коррекция системы формализованных планов, пересмотр содержания мероприятий по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки внешних и внутренних изменений. Предметом стратегического планирования является система целевых действий организации, которые имеют, как правило, долгосрочный характер и определяют ее главные перспективы. Объектом стратегического планирования выступают модели стратегического управления и направления стратегического развития, которые реализуются на основе выбранной системы управления и обеспечивающих достижение конкретных стратегических целей развития организации, которая является основой прикладного обоснования средств достижения стратегических целей с учетом внешних условий и внутренних возможностей организации [29, с. 27].
Американские ученые считают, что стратегическое планирование может быть успешно использовано: государственными агентствами, департаментами; органами власти общей компетенции города, округа, штата; некоммерческими организациями, предоставляющими услуги; профсоюзами в государственном и некоммерческом секторах, предназначенных для выполнения конкретных функций, таких как транспорт, здравоохранение, образование, или аварийно-спасательные службы; общинами [35]. В связи с этим во многих странах создан достаточно эффективный аппарат планирования. Во Франции – Генеральный комиссариат по планированию, в Нидерландах – Центральное плановое бюро, в Японии – Плановая комиссия.
Цель государственного планирования – решение всего спектра проблем социально-экономического развития страны, таких как обеспечение устойчивых темпов экономического роста и равномерного развития регионов страны, достижение оптимальной структуры хозяйства, полной занятости, сдерживание инфляции, сбалансированность платежного баланса, ускорение научно-технического прогресса, конверсия военной промышленности, социальная защита населения [34].
На основе исследования стратегического планирования на разных уровнях государственного управления и стратегического менеджмента выделены его основные модели. Универсальные, абстрактные модели стратегического менеджмента применяются для решения конкретных задач.
В целом среди научных трудов по стратегическому планированию преобладают те, которые исследуют данную проблему на региональном, местном или организационном уровнях.
Примером стратегического планирования на региональном уровне служит модель комплексного стратегического планирования в штате Миссури (США). Созданная 11-ступенчатая модель планирования обеспечивает прозрачность структуры планирования отдельного агентства, а также процесс комплексного планирования всех 16 агентств штата. Такой подход дает основные направления для осуществления стратегического планирования, построенные на общих сроках выполнения, одновременно позволяя гибкость в пределах каждой ступени для учета внутренних организационных различий [35].
Итак, основополагающие понятия, из которых происходит государственное стратегическое планирование, исследованы в трудах отечественных и зарубежных ученых из государственного управления, экономики. К ним относятся такие понятия как стратегия и процесс ее разработки, цель, миссия, стратегическое планирование и планирование