Понятие и сущность правопреемства государств

В истории широко известны такие случаи, когда государства разделяются на новые или когда небольшие государства объединяются в одно единое, также известны случаи возникновения нового государства на части другого государства, или же когда часть государства переходит к другому. Крупными примерами данных процессов можно служить выход советских республик из состава СССР, образование на территории Югославии таких государств как Босния и Герцеговина, Македония, Хорватия, Сербия и Черногория. Во всех случаях изменения правового статуса государства возникает вопрос и об изменении влияния на международные обязательства, о праве собственности и прочих правоотношениях, получившие единое название правопреемства.
Под правопреемством, как уже отмечалось ранее, следует считать переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.
Проблема правопреемства всегда была наиболее противоречивой и дискуссионной в теории международного права. Изначально, проблема возникла в связи с некорректным лексическим толкованием рассматриваемого понятия, тогда как правопреемство рассматривалось как процесс исключительно смены одного субъекта на другого, порождавшая соответствующее перенесение прав и обязанностей.
С теоретической точки зрения, правопреемство включает в себя два компонента:
- территориальное правопреемство;
- правопреемство как переход прав и обязанностей от одного к другому.
Дополнительную сложность при рассмотрение исследуемого института вносит аналогия правопреемства субъектов международного права, так как термин используется также и в отношении правительств и международных организаций. Данную коллизию отмечает профессор Д.О'Коннелл, который говорит о том, что «возникают сомнения в целесообразности аналитического различия между правопреемством государств и правительств».
Следует отметить важное различие в природе именно субъектов правопреемства поскольку правопреемство в частном праве предполагает прекращение как юридического, так и физического существования лица, тогда как правопреемство в области публичного права обусловлено прекращением существования государства лишь в правовом плане, при этом его материальные компоненты (территория, население) не исчезают, а лишь претерпевают изменения, что может являться основанием для вывода о том, что при употреблении термина правопреемства в области международного права и обязанностей государств, не следует забывать о частном характер исследуемого понятия.
В современном международном праве сегодня действует принцип, согласно которому каждое новое правительство принимает на себя права и обязанности предыдущего правительства. Исходя из этого, государства выступает как определенный носитель прав и обязанностей, при этом реализует оно их на международном уровне. Смена правительства при этом не затрагивает прав и обязанностей государств, а соответственно и не порождает определенного правопреемства, что может быть объяснено тем, что внутренние изменения, происходящие внутри государства не способны оказывать прекращения государства в юридическом смысле (например, свержение в Кубе диктаторского режима в 1959 г

. не породило правовых последствий правопреемства, поскольку государство продолжило существовать, а внутренние преобразования не повлекли широких международных последствий, которые могли бы отразиться на международной арене).
Рассматривая проблему правопреемства с точки зрения международного права, актуально обратится к англо-саксонской доктрине, в которой проблема правопреемства рассматривается с точки зрения территориальных изменений государства. Именно в результате таких изменений происходит переход прав и обязанностей одного государства к другому.
Правовые основы правопреемства были закреплены и урегулированы в двух международных конвенциях, к которым относятся:
- Венская конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года.
- Венская конвенции о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов1983 года.
В принятых Венских конвенциях свое отражения нашли положения, которые задолго сложились в международной практике и обычно реализовывались как международно-правовой обычай. Как правило ранее подобные вопросы решались путем заключения соглашений между заинтересованными сторонами. Немаловажно заметить, что с принятием Конвенций институт правопреемства был полностью приведет в соответствия с нормам международного права и наконец получил свое законодательное кодифицированное оформление. Нормы правопреемства, закрепленные Конвенцией сделали важный шаг в регулировании принудительной «колонизации» государств, запретив правопреемства, возникающее в результате агрессии, аннексии или оккупации. Социальная революция также стала причиной, запрещающей применение правопреемства между государствами.
Правовые основы правопреемства заключается также и в различном режиме перехода движимой и недвижимой собственности. Так, при объединении государств особых проблем не возникает – к государству переходят вся государственная собственность объединяемых государств. При разделении же государств возникают некоторые проблемы, например (см. схему №1)
Схема №1.
В случае частичного перехода территории между различными государствами, переход государственной собственности регулируется внутренними соглашениями внутри государств. Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности не применимы в том, что касается ядерного оружия, также являющегося такого рода собственностью. Из соглашений и решений, принятых в рамках СНГ по вопросам правопреемства в отношении государственной собственности бывшего СССР видно, что предметом урегулирования стала прежде всего та часть этой собственности, которая находилась за рубежом.
В вопросах государственных архивов институт правопреемства рассматривается с той точки зрения, что государственные архивы государства-предшественника, являющиеся определенной совокупностью документов любо давности и рода, произведенных или приобретаемых этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве архивов для различных целей, должны быть приняты государством-преемником, при этом должны быть приняты все меры, направленные на предотвращение причинения материального ущерба или уничтожения архивов