Понятие и сущность НДФЛ

Налог на доходы физических лиц – один из основных источников налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и значимый инструмент социального политики. В соответствии с действующими направлениями налоговой политики НДФЛ не позиционируется Правительством как источник резервов роста налоговых доходов бюджетов бюджетной системы, тем не менее, отмечается необходимость обеспечения им социальной функции [1]. В научном сообществе неоднократно отмечалось, что налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц являются мощным инструментом фискального регулирования и способствуют улучшению жизни населения. Так, T. C. Michael Wu и C. C. Yang в своем исследовании доказывают, что налоговые вычеты в сочетании с оптимальной шкалой прогрессивного подоходного налога способствуют достижению Паретто-эффективного благосостояния общества [2]

. Georg Hirte и Stefan Tscharaktschiew, анализируя опыт Германии, отмечают, что существующий уровень налоговых вычетов в Германии слишком мал [3]. По мнению авторов, можно добиться значительного роста благосостояния путем повышения налоговых вычетов. В то же время ряд исследований поддерживает позицию о том, что только эффективная шкала подоходного налога может оказать существенное влияние на благосостояние нации [4].
Анализируя российский опыт подоходного налогообложения граждан, отметим, что в настоящее время происходит процесс переориентации НДФЛ от преобладания фискальной к преобладанию социальной функции [5]. Это связано, в том числе, и с расширением системы налоговых вычетов (социальных и имущественных). Само по себе введение этих вычетов с самого начала носило принципиально новый характер по сравнению с предыдущей (прогрессивной) системой налогообложения доходов физических лиц, действовавшей в 1990-е годы