Понятие и сущность конституционного контроля

Понятие конституционного контроля непосредственно связано с категорией правовой охраны конституции, при этом институт правовой охраны конституции возможно охарактеризовать в широком и узком смысловом значении. В первом случае правовую охрану конституции в процессе реализации конституционных норм обеспечивают различные отрасли права. При нарушении конституционных норм возникают охранительные правовые отношения: административные, уголовные, гражданские и др. В понятие «правовая охрана конституции» помимо прочего входит толкование конституции и деятельность по привлечению к конституционной ответственности, а следовательно, в широком смысле конституционный контроль включает в себя деятельность не только по проверке конституционности законов, правовых актов, правоприменительной практики, но и другие виды правовой охраны конституции. В узком же смысле охрана включает в себя конституционный контроль и конституционный надзор, а также конституционную ответственность.
Понимание конституционного контроля только как деятельности высших органов государства по установлению и устранению возможных противоречий между Конституцией и другими нормативными актами представляется глубоко ошибочной позицией. Данная позиция правильно подверглась критике, так как она необоснованно сужает рамки конституционного контроля только правотворческой сферой, что, несомненно, принижает его значение: нельзя нарушать Конституцию ни в какой форме.
Права Х.А. Мархиева в своих утверждениях, что «конституционный контроль - это и самостоятельная ветвь власти; и форма государственного контроля; и разновидность правосудия». Но главное что следует особо выделить - это необходимость рассмотрения конституционного контроля как организационно-правовой формы деятельности государственных органов, которая реализуется через правоприменение, правотворчество и правоохранительные функции.
Конституционный контроль возможно также определить как специальный вид государственной деятельности, направленный на обеспечение правильного применения конституции и обусловленных ею законов, на защиту закрепленного в них конституционного строя государства.
В свою очередь А.В. Позднякова дает следующее определение понятию конституционный контроль - «проверка на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти».
Свидетельством понимания конституционного контроля в широком смысле является выделение авторами (М.В

. Баглай, Н.В. Витрук, В.А. Кряжков и др.) таких функций конституционного контроля как: контроль за проведением выборов и референдумов; привлечение к конституционной ответственности; толкование конституции и конституционного законодательства. Очевидно, что они не подпадают под определение конституционного контроля в узком смысле, как проверки соответствия нормативных актов Конституции.
Трактовки конституционного контроля в узком или широком смысле имеют право на жизнь. Однако предпочтительнее позиция не сужающая этот вид деятельности, исключительно конституционному нормоконтролю. Существуют и другие виды деятельности по правовой охране конституции, без которых эта охрана не будет полной и эффективной.
С учетом неоднородности мнений по поводу конституционного контроля, под ним возможно понимать специфическую деятельность уполномоченных на то субъектов по осуществлению конституционного нормоконтроля и других видов деятельности по осуществлению правовой охраны конституции.
В.Н. Горев, справедливо отмечает, что среди ученых нет единства в определении сущности контроля, подчеркивает, что так или иначе, сущность контроля сводится к осуществлению проверочной деятельности (проверке). Деятельность в рамках контроля за конституционностью также, в первую очередь, связана с проверкой в виде конституционного нормоконтроля или контроля за конституционностью других аспектов правоприменительной деятельности (например, проверка акта или решения, должностных действий или бездействий). Однако любая проверка без механизма реагирования на ее результаты не может составить полноценного контроля.
Деятельность по реализации конституционной ответственности, по сути, является заключительным этапом контроля за конституционностью. Ее можно и нужно считать частью, этапом конституционного контроля (например: привлечение к конституционной ответственности президента; отмена неконституционной нормы закона). Но до реагирования есть еще стадия разрешения споров, в рамках конституционно-правовых отношений, которая заключается в проведении разбирательства сути спора, в ходе рассмотрения существа дела