Понятие и сущность государственного управления и контроля

Понятие управления с точки зрения научного подхода рассматривается в качестве целенаправленного воздействия субъекта в отношении объекта, содержание которого заключается в упорядочении системы, обеспечении ее функционирования.
Исследователи выделяют определенные признаки, характеризующие понятие управления.
Рисунок 1 – Признаки управления
Управление существует при реализации любых процессов [3, с.45]:
технические процессы в виде управления техникой, машинами,
биологические процессы в виде управления жизнедеятельностью живых организмов;
социальные процессы в виде управления общественными процессами, людьми и предприятиями.
Социальное управление является воздействием в отношении всех либо отдельных сфер общественной жизни.
Социальное управление осуществляется в любом человеческом обществе и является обеспечением упорядочивающего воздействия, регулирования человеческого поведения для достижения поставленных целей.
Социальное управление всегда отличается властно-волевым характером и содержит в своем составе субъекты и объекты управления и совокупность их взаимосвязанных прав и обязанностей.
Научная теория выделяет следующие типы социального управления в виде:
государственного управления,
местного управления,
общественного управления,
коммерческого управления.
При этом всеми исследователями отмечается особая роль в структуре социального управления государственного управления.
Государственное управление является целенаправленным организующим и регулирующим воздействием государства в отношении различных сфер общественной жизни, учитывая экономические, политические и социальные характеристики страны.
В широком понимании государственное управление представляется деятельностью государственных органов всех ветвей государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная).
При этом наиболее часто государственное управление рассматривается в виде деятельности, отличающейся исполнительно-распорядительным характером, осуществляемой федеральными и региональными государственными органами.
Государственное управление рассматривается, в первую очередь, в качестве целостной системы, а также – в форме непрерывного процесса.
Система государственного управления включает в себя следующие основные элементы [5, с.145]:
- организационная структура государственного аппарата,
- гражданские служащие,
- совокупность реализуемых функций, используемых методов, средств и ресурсов.
Процесс государственного управления является сознательной и целенаправленной деятельностью государственных органов, связанной с руководством различными экономическими сферами, основываясь на требованиях законодательства.
Специфика государственного управления заключается:
1) в подзаконности деятельности, основанной на законодательных требованиях, заключающейся в правотворчестве, в принятии нормативно-правовых актов (постановления, распоряжения, приказы) подзаконного характера;
2) в исполнительно-распорядительных чертах деятельности, заключающихся в обязанности исполнения различных правовых актов и праве выдачи от имени государства предписаний, обязательных для физических и юридических лиц;
3) в разработке механизмов управления, установления принципов деятельности всех системных элементов, обеспечения контроля;
4) в непрерывном и циклическом характере данной деятельности;
5) в юридически властном характере деятельности, реализующейся от имени государства.
Функции государственного управления определяются конкретными видами властных регулирующих воздействий государства.
В соответствии с содержанием, характером и объемом воздействия функции государственного управления представляются в виде общих и специфических.
Общие функции управления включают в себя направления в виде:
сбора и анализа информационных данных,
прогнозирования,
планирования,
организации,
контроля и регулирования.
Специфические функции являются отражением особого содержания отдельных государственных воздействий в виде финансирования, налогообложения, лицензирования, регулирования и регламентирования трудовых отношений.
Основные субъекты государственного управления представляются в лице государственных органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти является организацией, представляющей собой элемент системы государственных органов и учрежденной самим государством в соответствии с законодательством для осуществления функций государственного управления всеми общественными сферами через применение специальных управленческих форм и методов

.
Данный субъект государственного управления имеет соответствующую структуру, полномочия, властную компетенцию и штат гражданских служащих.
Специфика государственного органа заключается в осуществлении им задач и функций государства, выступлении от имени государства и наделении государственными властными полномочиями.
Данная компетенция предусматривает право органа на издание нормативно-правовых актов от имени государства, являющихся обязательными для адресатов, на применение мер, обеспечивающих реализацию правовых актов, включая убеждение, стимулирование и принуждение.
Предназначение государственных органов заключается в исполнении законодательства. При этом им предоставляется право на принятие подзаконных нормативно-правовых актов.
В пределах своей компетенции органам исполнительной власти предоставляется необходимая для их нормального функционирования оперативная самостоятельность, при этом перед ними ставятся задачи, направленные на регулирование и руководство различными сферами жизнедеятельности общества и государства.
Функции органа исполнительной власти отличаются от функций государственного управления. Различия определяются, в первую очередь, субъектом воздействия, поскольку функции государственного управления осуществляются посредством всей организационной структуры государственного управления, а управленческие функции конкретного государственного органа – через данный орган.
Кроме того, отличия определяются объемом влияния, поскольку функции государственного управления оказывают воздействие в отношении всей общественной системы, а управленческие функции государственного органа – в отношении отдельных элементов общественной системы.
Также функции отличаются средствами реализации, поскольку государственное управление является обеспечением всей силы государства, а управленческие функции государственных органов представляют собой полномочия именно данного органа [8, с.79].
Система исполнительной власти включает в себя:
- Правительство РФ;
- федеральные органы исполнительной власти;
- глав исполнительной власти российских субъектов;
- региональные правительства;
- другие органы исполнительной власти российских субъектов.
Президент России на основании Конституции РФ представляет собой главу государства, не состоящую ни в одной ветви власти