Понятие и сущность дипломатических иммунитетов и привилегий

Вся дипломатическая деятельность определяется нормами рамками международного права. Формально говорить о возникновении современного дипломатического права можно с 1961 г. - с момента принятия Венской Конвенции о дипломатических сношениях (далее – КДС), которая и является основным предметом исследования. К ней имеются два факультативных протокола, одним из которых (о приобретении гражданства) установлено правило о том, что сотрудники представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают, исключительно в порядке применения законов государства пребывания, гражданства этого государства, а вторым (об обязательном разрешении споров) устанавливается обязательная юрисдикция Международного Суда ООН над спорами по толкованию и применению КДС, а также связанным с нарушением права дипломатического представительства на иммунитеты и привилегии спорам.
Для обеспечения норм КДС ее государства-участники приняли соответствующее национальное законодательство. В России в связи с ее правопреемственностью от СССР, основным нормативным актом Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик в части, не противоречащей законодательству. Отметим, что оно, по сути, дублирует нормы КДС, однако, двусторонним соглашением между Российской Федерацией и другим государством могут быть установлены более благоприятные для дипломатического представительства, чем в КДС, условия. Предоставление иммунитетов и привилегий также может регулироваться двусторонними соглашениями об установлении дипломатических отношений, в которых могут непосредственным образом указываться отдельные иммунитеты и привилегии, что делается для подчеркивания значимости некоторых иммунитетов либо привилегий в силу конкретного соглашения или для установления специальных улучшающих положение дипломатических представительств положений. В качестве примера можно привести Соглашение об установлении дипломатических отношений между СССР и Голландией, где нет никаких особенных положений относительно иммунитетов и привилегий, а также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия, где подчёркнуты привилегии, которые связаны непосредственно с помещением представительства и налоговые привилегии.
Иммунитеты и привилегии должностных лиц являются одним из основных инструментов дипломатического права, которое призвано обеспечить деятельность дипломатических представительств государств. По мнению Ю.Г. Демина «иммунитеты и привилегии представляют собой основу правового статуса зарубежных представительств и их персонала»

.
Определим ключевые понятия и их содержание. В преамбуле КДС установлены две подразумевающие на территории государства пребывания особый статус дипломатических представительств категории: иммунитеты и привилегии.
Под иммунитетами понимаются изъятия из юрисдикции государства пребывания, предоставляемые отдельным лицам или же объектам в связи с их принадлежностью к дипломатическому представительству аккредитующего государства. А под привилегиями понимается особые правовые преимущества, которые предоставляются государством пребывания дипломатическому представительству. Так, И.П. Блищенко указывал: «Под привилегиями разумеются особые правовые преимущества некоторых иностранцев как глав и представителей государств. Наиболее существенными из этих преимуществ являются: право на усиленную защиту от посягательств и оскорблений; право пользования в определенных случаях специальными знаками и эмблемами (например, своим флагом)... Под иммунитетом разумеется принцип (и отдельные виды) изъятия глав государств, глав и членов правительств, членов парламента и представителей иностранных государств, имуществ таких государств и лиц, а также иностранных военных сил и государственных кораблей за границей из принудительного воздействия со стороны суда, финансового аппарата и служб безопасности страны, где такие иностранные лица и имущество находятся, изъятия, в частности, и из исков, арестов, обысков, допросов, эмбарго и реквизиций». Однако, часто разграничить такие понятия сложно. В частности, это касается освобождение дипломатических агентов от уплаты таможенных и налоговых платежей. В соответствии с обозначенной выше позицией И.П. Блищенко такие льготы являются иммунитетами, но, как указывают И.А. Чистоходова и А.Х. Абашидзе, отличие от не освобождающих от обязанности уважать законы принимающего государства иммунитетов их в том, что они освобождают представительство от определённых правовых обязательств, которые возлагаются на всех вступающих на территорию определенного государства лиц.
Выделяются два подхода к обоснованию иммунитетов в теории международного права. Согласно первому, обозначенному Гуго Гроцием, дипломатическое представительство, как экстерриториальная единица, находясь на территории иной страны является, тем не менее, территорией аккредитующего государства. Получается, исходя из этой теории, что де-юре сотрудник дипломатического представительства не покидает территорию аккредитующего государства, соответственно, посягательство на него либо же на территорию консульств и посольств является посягательством на территориальную целостность аккредитующего государства. Кроме того, описанная теория ставит целесообразные вопросы относительно некоторых аспектов статуса дипломатического агента: в частности, обязанностей его по уважению к правилам и законам государства пребывания - о целесообразности таких норм поведения в связи с исключительным положением дипломатического представительства, которое формально по-прежнему находится на территории аккредитующего государства; имеющейся возможности государства пребывания по отказу от иммунитета либо от обязанности по защите иностранных дипломатов - о юридической обоснованности такой возможности, в связи с тем, что формально лицо не находится на территории государства пребывания, а следовательно, и не подпадает под его юрисдикцию