Понятие и сущность бюджетного дефицита

Государственному бюджету, как правило, отведена центральная роль в экономической концепции всех государств. Государственным бюджетом называют наиболее мощный финансовый актив, используемый правительством в целях госфинансирования собственной работы. Две взаимодополняющие, связанные между собой части – доходная и расходная, являются составными частями государственного бюджета. Доходная бюджетная часть распоряжается поступающими денежными средствами, которые направляет государство для финансирования своей работы. В доходной бюджетной части отражается, из каких общественных пластов отчисляется в пользу государства большее количество налогов. Денежные средства, которые государство с аккумулировало в доходной части, направляются на различные цели. Какое количество и в каких целях были потрачены деньги из доходной части, отражается в расходной части бюджета. Усилия каждого правительства сводятся к той задаче, чтобы уравнять доходную и расходную части бюджета. Соотношение этих двух бюджетных частей определяют как «баланс дохода».
Бюджет проходит через несколько этапов: подготовительный, когда его составляют; на следующем этапе бюджет утверждают; после процедуры утверждения бюджет направляют на исполнение. На каждом из этапов может наблюдаться ситуация, когда доходы и расходы сбалансированы, или расходы превышают доходы, тогда образуется бюджетный дефицит, или когда доходы превышают расходы, такую ситуацию определили как бюджетный профицит [3, с.86].
Исходя из практики делового оборота правительств разных стран, обычно, размер расходной части в той или иной степени больше доходной. Такая бюджетная ситуация определяется как «бюджетный дефицит». Иными словами, бюджетным дефицитом называется размер денежной суммы, превышающей в текущем году расходную часть госбюджета над доходами. Бюджетный дефицит – это финансовая категория, это производная госбюджета, отражающая бюджетную ситуацию, когда доходная часть меньше расходной, по причине увеличения максимальных социальных затрат хозяйственной деятельности, приводящей бюджетное сальдо в минус.
Для покрытия бюджетного дефицита государство вынуждено привлекать дополнительные доходы и финансировать расходы, которые не обеспечены государственной доходной частью.
Причины бюджетного дефицита кроются в государственном регулировании хозяйственной деятельности; бюджетный дефицит отражает правительственные планы в отношении крупных вложений в экономику, чтобы достигнуть прогресса в общественно-хозяйственной деятельности.
Но обычно бюджетный дефицит является отражением экономического кризиса, индикатором ухудшения экономики, показателем нарушения хозяйственно-экономических связей, показателем малоэффективности работы системы сбора налогов, и многое другое. Для исправления подобных ситуаций правительству необходимо прилагать значительные усилия, чтобы стабилизировать экономику, реформировать финансовую и кредитную систему, откорректировать бюджетную политику. Как исключение, бюджетный дефицит можно отнести на чрезвычайные обстоятельства – войны, природные катаклизмы. В подобных обстоятельствах резервные бюджетные фонды испытывают недостаток, правительство вынуждено находить дополнительное финансирование затрат на борьбу с последствиями чрезвычайных ситуаций.
Разные стратегии бюджетной и налоговой отраслей соотносятся с соответствующими типами бюджетного дефицита (профицита). Изменяющуюся величину сальдо госбюджета отражают посредством циклического дефицита, который образуется при применении встроенного экономического стабилизатора, или посредством структурного дефицита, который является следствием проведения распорядительной бюджетной налоговой стратегии

.
Встроенным или автоматическим стабилизатором называют финансовые приемы (способы, механизмы), которые уменьшают величину отклонения циклического колебания показателей по занятости и по выпуску продукции, сохраняя направление и положения экономической стратегии. Такими стабилизаторами в государствах с развитой экономикой признают прогрессивную систему сбора налогов, государственные вливания в систему страхования (например, страховка безработным), в систему соучастия в доходах.
Структурным дефицитом госбюджета считают разницу от бюджетных затрат и доходов при абсолютном отсутствии безработицы. Величину разницы между бюджетным дефицитом и значением структурного дефицита определяют величиной циклического дефицита. Показатели, характеризующие структурный дефицит, применяются в развитых экономиках, так как в этих странах бюджетный дефицит задается показателями циклических колебаний, и распорядительные меры правительства практически не применяются.
Давая характеристики видам бюджетного дефицита, необходимо помнить о том, что теория рассматривает активный, а также пассивный виды дефицита. Активный дефицит появляется в ситуации, когда государственные расходы увеличиваются, а налоги – снижаются, пассивный дефицит образуется вследствие сокращения дохода государства по причине снижения экономического роста.
Экономическая литература раскрывает представление о следующих терминах [4, с.129]:
операционного дефицита – совокупность дефицитов госбюджета с учетом минуса инфляции по процентам в обслуживании госдолга;
первичного дефицита (излишки) - разница среди совокупности дефицитов и величиной выплаты по госдолгу. Как только появляется первичный дефицит, можно констатировать об увеличении долговых государственных обязательств.
квазифискального дефицита – существует сокрытый дефицит наряду с открытым официальным значением дефицита. Такой вид дефицита обусловлен псевдо фискальными действиями правительства.
Неэффективные действия государственного аппарата приводят к значительному уменьшению фактического показателя дефицита бюджета и госдолга, к примеру, получение госпредприятиями, госорганизациями оплаты труда для избыточной численности сотрудников, тарифы и расценки труда превышают рыночные, для оплаты труда привлекают банковские кредиты, происходит накопление взаимных долгов, привлекаются льготные кредиты Центрального Банка, ЦБ финансирует убытки по регулированию валютного курса, ЦБ предоставляет беспроцентные ссуды для создания запаса пшеницы, крупы, зернового кофе, а так же другого ассортимента необходимых резервов, финансируются плохие долги банков, рефинансируются ЦБ сельскохозяйственные, жилищные, правительственные программы на льготных условиях, все эти и многие другие решения являются псевдо бюджетными затратами.
Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать вывод, что фактическая величина дефицита бюджета значительно занижается существованием скрытого бюджетного дефицита, а также госдолга. Эти действия правительства направлены на удержание сбалансированности бюджета. Не всегда можно считать их оправданными, но реальная политика правительства жестко направлена на бюджетную сбалансированность.
1.2 Экономическое содержание, состав и структура государственного долга
Появление государственности, обусловило возникновение государственных налогов, бюджета для удовлетворения потребностей государства