Понятие и сущность административной реформы

Изначально рассмотрим этимологию понятий «реформа» и «административная реформа». Реформа представляет собой совокупность политических действий в обществе, которые связаны с преобразованием отдельного элемента в политической системе или частичным изменением способа его функционирования, однако здесь не затрагиваются принципиальные основы существующей социально-политической структуры. Слово «административный» значит «осуществляемый администрацией или по ее распоряжению». С учетом представленных определений административная реформа представляет собой совокупность мероприятий, реализуемых государственной властью, для совершенствования организации исполнительного аппарата государства – государственной администрации, ее функционала, форм и механизмов деятельности. Административная реформа, с точки зрения юриспруденции, - это объединенная единой концепцией продуманная совокупность мероприятий по совершенствованию определенного института исполнительной власти, с целью создания высокоэффективного государственного аппарата, который будет отвечать актуальным общественным потребностям.
В административном праве понятие «административная реформа» может трактоваться по-разному. В широком понимании административная реформа представляет собой реорганизацию системы государственного управления, которая может привести даже к изменению государственного строя. К примеру, административное реформирование при Петре Первом привело не только к изменению системы органов государственного управления, но и к созданию императорской России. В узком понимании под административной реформой понимается реорганизация работы чиновничьего аппарата, государственного органа с целью повышения эффективности их деятельности.
С формальной точки зрения реформа является социально-политическим нововведением в любой форме. Но как в теории, так и в реальных обстоятельствах реформа, чаще всего, соотносится с определенным прогрессивным преобразованием, которое имеет такую цель, как повышение уровня общественной стабильности при помощи реализации совокупности мероприятий, связанных либо со смягчением социального неравенства, повышением уровня жизни большей части граждан, либо с расширением границ равных потенциальных возможностей всего населения как в политической, так и в экономической сферах общественной жизни. Осуществление реформирования не всегда связано с разрешением кризисной ситуации или преодолением предкризисных моментов – часто реформа имеет упредительную форму и преследует цель - обеспечить качественно новые возможности в общественном развитии. Основной результат в административной реформе связан с внедрением механизмов, которые в перспективе посодействуют автоматическому изменению траектории развития системы государственного управления и ее приведению в максимально возможное соответствие общественным потребностям с минимальным количеством трансакционных издержек

.
Россия является государством с богатейшей историей, в том числе в сфере административного управления. Самое заметное реформирование в государственном управлении было осуществлено Иваном Грозным, Петром I, В. И. Лениным, И. В. Сталиным. Рассматривая огромное историческое наследие государственных реформ в отечественной истории, сделаем вывод, что наибольшее влияние на государственное управления в России оказало административное реформирование при Петре I.
Реформирование Петра I делится на государственные и административные преобразования. Государственное реформирование Петра I брало за основу рационалистическую идею необходимости достижения «общего блага», «государственных интересов». Если до 1709 года выделялись отдельные попытки по преодолению отрицательных сторон старой приказной системы управления государством, то потом началось полное изменение работы центральных и местных органов. Большое количество корректировок, реализованных Петром в сфере государственного управления, стало следствием формирования централизованной системы управленческих органов. В 1721 году Петр был провозглашен императором, так усиливались властные полномочия самого царя. «Император Всероссийский, – выделяется в Воинском артикуле, – является монархом самодержавным и не ограниченным. Повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Еще в 1704 году в стране сформировали Кабинет – личную царскую канцелярию. В 1711 году Боярскую Думу заменили на Сенат. Сенат разрабатывал новую законодательную базу, контролировал государственные финансы, следил за работой администрации.
Сенаторы в первый раз были приведены к присяге, текст для нее придумал сам император. В 1718–1721 годах в стране преобразовали запутанное приказное правление. Взамен большому количеству приказов, Петр I учредил 11 коллегий. По факту на правах коллегии действовал сформированный в 1722 году Главный магистрат, который занимался русскими городами. Также были сформированы Преображенский приказ, Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия. Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учрежденный в 1721 году.
Такая была создана единая для всего государства административно-бюрократическая управленческая система, где решающее значение имел император, который брал за основу дворянство. Сильно увеличилась численность чиновничьего аппарата. В Генеральном регламенте 1720 года была введена единая для всего государства система делопроизводства.
Административное реформирование Петра I было связано с реализующимися государственными изменениями. Уже в первое время при царствовании Петра I стали корректироваться стиль и методы государственного управления: стала меньше роль Боярской Думы, главные решения принимали в узком кругу близких сподвижников императора