Понятие и содержание административно-правового статуса граждан в Российской Федерации

Первоначально следует отметить, что административно-правовые отношения характеризуются широким кругом субъектов. Субъектом административного права признается потенциальная (возможная) или действительная сторона (субъект) публичной управленческой деятельности, как общественных отношений, составляющих предмет административного права, наделенная правами, обязанностями (полномочиями, функциями), ответственностью и имеющая способность вступать в административно-правовые отношения.
Важной характеристикой любого субъекта права является его правовой статус. В юридической литературе приводятся разные понятия правового статуса. Так, Р. А. Ромашов его определяет как систему признанных и гарантируемых государством прав, свобод и обязанностей личности, персонифицирующих индивида как субъекта права.
Разновидностью правового статуса является административно-правовой статус, присущий субъектам административного права.
Профессор Ю.Н. Старилов отмечает, что административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.
Административно-правовой статус субъекта административного права следует определить как установленную нормами административного права совокупность элементов (прав, обязанностей (полномочий, функций), гарантий и других), обусловленных местом и назначением соответствующего субъекта в государстве, органе власти, организации, и характеризующих положение данного субъекта в системе государственных институтов, органов власти и их должностных лиц, организаций и их должностных лиц, его взаимоотношения с другими должностными лицами и иными субъектами права. В науке административного права элементами административно-правового статуса называют административную правоспособность, административную дееспособность и права, обязанности и ответственность за их реализацию.
В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации. Критерий их деления представляется вполне обоснованным, но названия обеих групп неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений, не учитывают их многообразия.
Если обращаться к классификации, приводимой еще в советский период, то Ц. А. Ямпольская выделяла три основные группы субъектов административного права: 1) органы государства и их агенты, 2) общественные организации и их органы, 3) граждане.
Отметим, что в науке встречается множество классификаций: ученые-административисты А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Н.Ю. Хаманева выделяет органы (должностные лица) исполнительной власти, органы (должностные лица) местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, граждане; А. А. Демин делит всех субъектов административного права на единоличные субъекты административного права (Президент РФ, государственный служащий (должностное лицо), гражданин, иностранный гражданин (апатрид); и коллективные субъекты административного права (Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительный орган местного самоуправления, общественное объединение); а также на управляющих и управляемых; на юрисдикционные и ординарные; А. П. Алехин подразделяет субъектов на два класса: физических лиц и организации; А. Б. Агапов подразделяет всех субъектов административного права на индивидуальных и корпоративных.
Ключевой классификацией субъектов административного права является их деление на индивидуальных и коллективных субъектов.
Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Основы правового статуса иностранных граждан определены специальным Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об иностранцах).
Как справедливо отмечается, «основное содержание правового положения иностранных граждан определяется, прежде всего, правами и обязанностями, которые находятся во взаимосвязи с другими элементами правового положения: гражданством, принципами правового статуса, гарантиями статуса личности, интересами, охраняемыми законом, ответственностью».
Статья 4 Закона об иностранцах закрепляет, что иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, наделяются правами и обязанностями, идентичными правам и обязанностям граждан РФ

. Вместе с тем использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам граждан РФ и других лиц. Исключения из предусмотренного правила о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ могут быть предусмотрены в федеральных законах. Указанная ст. 4 Закона об иностранцах дублирует п. 3 ст. 62 Конституции РФ, в которой дополнительно отмечается, что ограничение прав и обязанностей иностранных граждан может осуществляться международными договорами РФ.
Особое внимание имеют именно политические права, так как они затрагивают участие иностранных граждан в управлении делами государства.
Политических прав у иностранных граждан не так много, как у россиян. В Законе об иностранцах им посвящена ст. 12 – право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Административно-правовой статус человека и гражданина в РФ регулируется различными по юридической силе нормативными правовыми актами:
Конституцией РФ;
Федеральными конституционными законами, например, «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и другими;
Федеральными законами, которых наибольшее количество. Многие административные права регулируются специальными законами, например, федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» и другими;
Указами Президента РФ;
Постановлениями Правительства РФ;
Актами федеральных органов исполнительной власти;
Конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации;
Подзаконными актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что административно-правовой статус представляет собой юридическую конструкцию для характеристики положения субъекта административного права.
1.2. Структура административно-правового статуса гражданина
Основываясь на вышеуказанном понятии административно-правового статуса и трансформируя его применительно к статусу гражданина, можно сформулировать следующее понятие: административно-правовой статус человека и гражданина – установленная нормами административного права совокупность элементов (прав, обязанностей, ответственности и гарантий), затрагивающих сферу государственного управления, обусловленных местом и назначением гражданина в государстве и характеризующих его положение в системе государственных институтов, органов власти и их должностных лиц, организаций и их должностных лиц, его взаимоотношения с другими должностными лицами и иными субъектами права.
Следует отметить, что предложенное понятие имеет значение для развития административно-правовой науки, так как в учебной и научной юридической литературе оно не дается в том виде, который бы позволял более конкретно создать представление об исследуемом понятии.
Сказанное подтверждается, если обратиться к работам именитых ученых-административистов