Понятие и признаки унитарного государства

Унитарная модель территориального устройства, или, если употреблять наиболее распространенный в отечественной литературе термин «унитарное государство», является наиболее распространенной в современном мире. Эту форму организации иногда называют простой, в отличие от сложной или композиционной, к которой относится, прежде всего, федерация.
Важнейшими признаками унитарных государств является их централизация и единая правовая и политическая организация, которая действует на всей территории. Иными словами, между гражданами и государством отсутствует какая-либо промежуточное звено, а на территории страны действует одна конституция, осуществляется единая законодательная власть, действует одна судебная система. То есть, на всей территории страны действует один законодатель, которым является или парламент, или избирательный корпус при применении институтов непосредственной демократии. В унитарном государстве законодательная власть никоим образом не ограничивается: законодатель может издавать нормативно-правовые акты по любому вопросу. Как правило, в конституциях унитарных государств не содержится положений об ограничении власти парламента, хотя на сегодняшний день в некоторых странах конституции закрепляют ограничения предметов законотворчества парламента. К таким, например, относится Основной закон Франции 1958 г., в ст. 34 которого четко перечислены нормы и принципы, по которым может осуществляться законотворческая деятельность парламента. Аналогичные нормы содержатся и в ряде конституций государств африканского континента, которые переняли французскую правовую систему. Однако и в этом случае законодательная власть является единственной, поскольку предметы ведения, которые находятся за пределами указанной компетенции парламента, отнесено к компетенции центральной исполнительной власти, а не к какому-либо иному законодательному органу.
Иногда как характеристика унитарного государства отмечается наличие одного гражданства

. Действительно, для унитарного государства характерно только одно гражданство. Однако в некоторых федерациях также не предусмотрено двойное гражданство (гражданство федерации и гражданство его субъектов), как это имеет место, например, в Индии. Итак, признак одного гражданства нельзя считать существенной характеристикой унитарного государства.
Конституции унитарных государств в Европе (Дания, Испания, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция и др.) не называют форму территориальной организации своего государства. Однако ее можно установить по другим, причем, нескольким признакам. Прежде всего в тексте конституции можно найти указание на принцип территориального единства, неделимости государства, что характерно для достаточно «старых» конституций (конституции Норвегии 1814 г. – § I, Люксембурга 1868 г. – ст. 1). Положения, закрепленные в конституциях Италии (в 1947 г., ст. 5), Испании (1978 г., ст. 2) и Франции (1958 г., ст. I), следуют той же традиции. Только Конституция Португалии 1976 г. в ст. 6 прямо указывает унитарный характер своего государства с признанием автономии местных органов власти: «Государство является унитарным и уважает в своей организации и деятельности автономный режим островов и принципы субсидиарности, автономии местных органов власти и демократической децентрализации государственного управления». Ряд конституций закрепляет принцип единства власти, которая действует на территории государства, что является свидетельством унитарного организации власти в стране.
В Великобритании, в которой отсутствует писаная конституция, также не подвергается сомнению принцип единства власти, который основывается на принципе суверенитета парламента. Конституция Ирландии 1937 г