Понятие и принципы системы государственного управления

Государственному управлению присущи следующие свойства, которые отличают его от других видов правления:
1. Субъекту управления присущ исключительный характер. Это объясняется тем, что субъектом управления является государство, использующее в качестве инструмента управления властную силу, которой не обладает ни один другой субъект.
2. В качестве одного из исключительных полномочий государства как субъекта управления выступает государственная власть.
3. Государственное управление распространяется на все общество, а также на ряд правоотношений, возникающих за пределами государства, в связи с реализуемой международной политикой.
4. Государственное управление характеризуется как система. Наличие указанного свойства обязательно, так как это способствует эффективному осуществлению государственного управления.
Следовательно, государственное управление можно определить как воздействие государства и его институтов на все сферы жизнедеятельности общества с целью его регулирования, а также построения внутригосударственных отношений с обществом согласно целям и задачам реализуемой политике.
Так, можно выделить следующие признаки, присущие государственному управлению: 1. выполнение общезначимых организующих функций; 2. носит исполнительно-распорядительный характер; 3. подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов; 4. непрерывный характер воздействия; 5. исключительный характер управляющего субъекта и другие.
В связи с этим главными целями управления являются: упорядочение системы; сохранение структуры системы; обеспечение функционирования системы. Говоря о принципах государственного и муниципального управления надо отметить, что разные правоведы называют различные принципы. К примеру, французский правовед А. Файоль называет наибольшее их количество - 14. На сегодняшний день единого подхода в этом вопросе среди исследователей еще нет. Тем не менее, можно назвать принципы, наиболее часто отмечаемые разными учеными

. Основополагающими началами, общими идеями, отражающими сущность управления (принципы) являются:
Общие принципы: организационные принципы: демократизм; объективность; научность; оперативность и непрерывность; гласность; эффективность; отраслевой; линейный; территориальный; функциональный; сочетание коллегиальности и единоначалия.
Применительно к государственному и муниципальному управлению можно отметить такие принципы:
1. Публичный характер властных полномочий управляющего субъекта по регулированию социальных отношений.
2. Централизация и иерархичность органов (субъектов) управления, как предпосылка их стабильности и функционирования как единого целого.
3. Единство руководства и разделение управленческого труда. Определение общих целей управления находится у одного субъекта, который осуществляет единое руководство всей системой. Разделение управленческого труда, его специализация по определенной сфере регулирования обеспечивает качество и персональную ответственность.
4. Единство распорядительства и конкретность исполнителей. Конкретный субъект управления регулирует строго определенный круг объектов и определяет конкретного исполнителя, что способствует ответственности в вопросе достижения конечной цели управления.
5. Подчиненность деятельности государственной и муниципальной службы интересам государственного и муниципального управления.
6. Учет и анализ информации по обратной связи. Совершенствование и внимание к результатам принимаемых управляющим субъектом решений по регулированию, учет поведения объекта управления после воздействия на него позволяет оперативно влиять на процессы в обществе.
7. Стабильность управленческого аппарата. Чем больше управленческий опыт, тем выше квалификация, общая культура, качество работы управленческого аппарата, обоснованность принимаемых решений и т.п.1
Система управления представляет собой элементы и связи, которые характеризуются единством и дифференциацией: общих и частных задач, целей, принципов; органов и институтов управления; внутрисистемных и межсистемных связей; материальных и иных условий управления