Понятие и правовые основы поступления на службу в правоохранительные органы

Прохождение службы в полиции является одним из видов государственной службы. Основываясь на нормы ФЗ «О системе государственной службы в РФ» можно прийти к выводу о том, что правоохранительная служба – это особый вид федеральной государственной службы, который представляет профессиональную службу в государственных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правоворядка. Однако, например, ФЗ «О правоохранительной службе» в настоящее время в нашем государстве принято не было, что приводит к необходимости обращаться к нескольким категориям нормативно-правовых актов при проведении комплексной оценки института правоохранительной службы.
Процесс поступления на службу в правоохранительные органы представляет собой совокупность последовательных действий, которые направлены на подведение итогов относительно оценки определенного кандидата о поступлении его на службу. Под условиями возникновения служебных правоотношений следует понимать закрепленные законодательно обстоятельства, наличие или отсутствие которых дает возможность гражданам поступить на службу в правоохранительные органы [20, с.334]. Соответственно, данные обстоятельства могут быть позитивными (для возникновения правоотношений требуется их наличие) и негативными (для возникновения правоотношений необходимо их отсутствие).
Работа по отбору кандидатов на службу в ОВД по мнению ряда авторов, должна строиться на следующих принципах [19, с.48-59]:
- наличие четких целей, соответствующих в целом государственной политики РФ;
- обеспечение ресурсами, организационное обеспечение;
- наличие эффективных методов и процедур;
- конечный результат работы, который должен подаваться качественной и количественной оценке.
В соответствии с требованиями Приказа МВД России №595 [8] основной целью отбора граждан РФ на службу в ОВД является прием на службу граждан, которые способны выполнять свои служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне.
Первый этап отбора, можно назвать информационно-организационным. Он включает в себя [17, с.14-15]:
- информирование населения о порядке поступления на службу в ОВД, условиях прохождения службы;
- проведение профессионально-ориентационных мероприятий с населением;
- непосредственный поиск граждан для службы в ОВД.
Поступление на государственную службу в ОВД включает в себя несколько самостоятельных этапов:
1. Анализ текущей и перспективной потребности в кадрах и планирование комплектования кадров.
Результаты работы по отбору кадров на службу в ОВД отражаются в годовых отчетах. Итоги этой работы обсуждаются ежегодно на коллегиях и оперативных совещаниях, определяются пути ее совершенствования. Деятельность по комплектованию кадрами ОВД, а также образовательных учреждений МВД России в обязательном порядке планируется в намеченные сроки, а обозначенные мероприятия включаются в раздел работы с кадрами плана работы органа внутренних дел

. В необходимых случаях аналогичные мероприятия включаются в планы работы структурных подразделений.
2. Поиск и выявление кандидатов на государственную службу в ОВД РФ и учебу в образовательные учреждения МВД России.
Второй этап не является обязательным, поскольку граждане могут сами обратиться в ОВД с желанием поступить на службу в ОВД или учебу в образовательные учреждения МВД России.
Основными направлениями деятельности ОВД по выявлению кандидатов на службу являются:
-информирование населения о порядке приема на службу в ОВД РФ, на учебу в образовательные учреждения МВД России, а также об условиях службы, правовых и социальных гарантиях;
- профессионально-ориентационные мероприятия с населением по вопросам службы в ОВД;
- непосредственный поиск кандидатов на службу в ОВД;
- первоначальные разъяснительные собеседования (консультации) с кандидатом.
Немаловажной новеллой Приказа МВД №595 является введение учетной формы регистрации заявления с просьбой о поступлении на службу в ОВД (или зачисления для обучения в образовательную организацию) [17, с.14-15], что, на мой взгляд, является механизмом обеспечения гарантии граждан в необоснованном или немотивированном отказе кандидату.
По итогам проведения собеседования кандидат предоставляет в федеральный орган исполнительной власти, документы ,предусмотренные ст. 18 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» [2].
3. Изучение кандидатов, принимаемых на государственную службу (учебу) в ОВД РФ.
Третий этап поступления на государственную службу в ОВД также включает в себя несколько элементов:
- предварительное изучение;
- изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования.
Медицинское освидетельствование кандидата проводится с целью определения его годности по состоянию здоровья к службе в ОВД и виду деятельности (по специальности, в конкретной должности) военно-врачебными комиссиями в соответствии с приказом МВД России от 02 апреля 2018 г. № 190 [9]. В зависимости от требований, предъявляемых службой в ОВД к состоянию здоровья, устанавливается одна из следующих степеней ограничения:
А – годен к службе в ОВД;
Б – годен к службе в ОВД с незначительным ограничениями;
В – ограничено годен к службе в ОВД;
Г – временно не годен к службе в ОВД;
Д – не годен к службе в ОВД.
- изучение кандидатов в процессе психофизиологического обследования.
- изучение кандидатов в процессе сдачи испытаний по общей и физической подготовленности.
Данный элемент изучения кандидатов на службу относится к группе «активных методов исследования». Изучение общей и физической подготовленности кандидата на службу в ОВД, а также учебу в образовательные учреждения МВД России проводит подразделение по работе с личным составом в соответствии с письмами Департамента кадрового обеспечения МВД России.
4