Понятие и правовое регулирование социальных услуг

Представляется, что социальные услуги необходимо рассматривать в общем контексте социальных гарантий. Подходы к пониманию социальных гарантий обладают существенным значением и во многом связаны с системой прав человека и гражданина, в том числе и в социальной сфере. Необходимо рассмотреть данный вопрос в контексте прав человека, так как социальные гарантии прямо направлены на них реализацию.
Регулирование социальных гарантий базируется на общих принципах установления системы прав и обязанностей, а также применение механизма стимулирования и ограничения в праве. Прежде всего, необходимо кратко затронуть систему правового регулирования. Правовое регулирование социальных гарантий имеет непосредственную связь с иными функциями современного государства. Необходимо остановиться на данном моменте более подробно.
О.В. Никонова приходит к следующему выводу: «социальная гарантия есть зафиксированное в Конституции правовое положение, в соответствии с которым гражданам предоставляются основополагающие права в социально-трудовой сфере -право на труд и защиту от безработицы, право на социальное обеспечение по возрасту, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных образовательных и медицинских учреждениях и др. Социальные гарантии выступают на практике как социальные обязательства государства перед обществом по реальному осуществлению прав граждан, изложенных в Конституции -Основном законе страны» [20, с. 8].
Механизм регулирования в социальной сфере, по своей сути, представляет собой систему реализации законов и подзаконных актов, предопределяющих основу правового регулирования различных вопросов и государственного управления в социальной сфере в целом, а также социальных гарантий в частности.
Как критерий эффективности всей законодательной деятельности по поводу правовой регламентации социальной сферы можно выделить следующее:
- качественное формирование правовой базы;
- наличие гарантий и механизма защиты, реализации таких норм.
Очевидно, что простое наличие законодательной базы не гарантирует наличие в стране правопорядка и законности. Повышенный интерес представляет механизм реализации правовой базы в социальной сфере. И.А. Хакимов указывает следующее: «механизм обеспечения права – это целостное и самостоятельное явление правовой системы» [26, с

. 194]. Соответственно, на основании его реализации, правовые нормы по поводу социальных гарантий воплощаются в жизнь.
Как указывает М.Ю. Осипов, это система юридических средств [21]. Очевидно, что различные ученые выделяют те или иные аспекты в механизме реализации правовых норм, но тем не менее, общим является то, что все средства в данном механизме направлены на то, чтобы закрепленный на уровне закона акт «начал работать» и реально действовать. Соответственно, деятельность уполномоченных субъектов направлена прежде всего, на эффективную правореализацию и правоприменение социальных гарантий. Такие аспекты обладают исключительной значимостью для государственного управления в социальной сфере.
Следует кратко охарактеризовать стадии реализации закона по поводу предоставления социальных услуг в сфере правового регулирования, на этапе его применения полномочным на то субъектом:
- Обучение, получение необходимых навыков сотрудниками уполномоченных органов государственной власти (в том числе органов правоохранительной направленности, а также государственных органов, воплощающих социальные гарантии) для последующего правоприменения. Наделение теми или иными компетенциями.
- Принятие процессуальных и не процессуальных решений в соответствии с конкретным нормативным актом или их совокупностью.
- Организационно-управленческие действия, как правило, на данной стадии осуществляются различные межведомственные контакты, взаимодействие и пр.
- Оценка эффективности реализации и применения закона, т.е. данная стадия завершает рассматриваемый цикл.
Обеспечение реализации правового механизма социальных гарантий сводится к проведению комплекса различных мер, взаимосвязанных между собой (носящих материально-технический, организационно-управленческий и специально-юридический характер). При этом реализация такой деятельности основана на установленной в различных сферах деятельности государства, его органов и соответствующих должностных лиц. Представляется, что социальные гарантии затрагивают весьма обширный спектр жизнедеятельности общества и государства (сфере семейного, трудового, конституционного, жилищного права, а также иные отрасли, в которых действуют социальные гарантии).
Следует учитывать, что в случае нарушения социальных прав, обеспеченных системой социальных гарантий, заинтересованные субъекты вправе обратиться за защитой в уполномоченные органы (в рамках установленных административно-юрисдикционных полномочий), а также за мерами судебной защиты.
Основное предназначение по реализации правовых норм по поводу социальных гарантий заключается в возможности обеспечения государственного регулирования, реальное, а не декларированное действие закона