Понятие и особенности приватизации государственного имущества

За последние двадцать лет приватизация государственной собственности была названа одним из главных результатов развития российского государства. Изменение социально-экономической структуры российского общества привело к введению этого института в гражданско-правовую сферу. Нельзя не согласиться с этим утверждением, но, несмотря на это, этот институт имеет ряд положительных и отрицательных особенностей.
Впервые понятие «приватизация» было раскрыто в законе РСФСР от 24 декабря 1990 года. «О собственности в РСФСР», согласно которому статья 25 содержала следующее: «Предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав Российской Федерации, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий».
В ходе развития отечественного законодательства приватизация впервые стала предметом правового регулирования в Законе РСФСР № 1531-I" О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР " от 3 июля 1991 года, в статье 1 которого под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) из государственных и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков, иных подразделений этих предприятий, выделенных самостоятельным предприятиям; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы предприятий (действующих и ликвидируемых по решению органов, уполномоченных принимать такие решения от имени собственника); акции (доли, доли) государственных и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); акции (доли, доли), принадлежащие приватизированным предприятиям, в капитале других акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества», принятый 21 июля 1997 года, существенно изменил концепцию приватизации. В этом законодательном акте приватизация означала платное отчуждение государственного имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
На сегодняшний день законодательное определение приватизации закреплено и отражено в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ. «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается исключительно возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц

. В то же время целевая направленность приватизации, отраженная в двух предыдущих нормативных актах, была исключена законодателем, что устранило противоречие действующему законодательству.
Аналогично понятие приватизации содержится и в других нормативных правовых актах, например, в ГК РФ. Статья 217 ГК РФ уточняет, что под приватизацией понимается процесс передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно вплоть до конца 80-х годов XX века. Издавна существует практика отчуждения государственной собственности в частную собственность, но особого правового регулирования этого отчуждения не было предоставлено. Правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предыдущие годы, когда из самих актов передачи не вытекает с необходимой ясностью их назначение, становится существенными трудностями. В советское время передача объектов осуществлялась государством без указания условий и продолжительности передачи. В римском праве такая передача называлась неустойчивой-передача имущества без предоставления права и до востребования.
Ученые, юристы и другие юристы рассматривают и интерпретируют это явление по-разному. Таким образом, Андреев Ю. Н. под приватизацией понимается один из ведущих программных инструментов и реализация конституционных норм Российской Федерации, з разнообразие форм собственности и защита частной собственности.
Невозможно не согласиться с мнением В. П., дающим следующее определение «приватизация-это, если иное не предусмотрено законом, организованная и целенаправленная деятельность по передаче государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемая по решению и с непосредственным участием специальных органов в определенный срок, в установленном порядке и формах».
Проанализировав термин «приватизация», мы приходим к выводу, что приватизация является основой прекращения права государственной и муниципальной собственности, одновременно она предусматривает возникновение права частной собственности.
Обращаясь к Конституции РФ, можно привести ряд основных положений о собственности, являющейся предметом приватизации. 8 Конституции РФ частные, государственные, муниципальные и иные формы собственности признаются и охраняются равным образом.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) формулирует систему правовых норм о праве собственности (раздел II, ст