Понятие и основные черты административного управления. Соотношение административного и государственного управления

В российском законодательстве отсутствует легальное определение терминов «административное управление» и «государственное управление». Эти категории близки по смыслу и содержанию, но не являются равнозначными и тождественными, а соотносятся друг с другом как часть и целое.
В юридической литературе длительное время ведутся дискуссии о «широком» и «узком» понимании государственного управления, отсутствует единое мнение к определению этих понятий. Согласно различным точкам зрения, государственное управление в широком понимании - это совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом, как государственных, так и негосударственных органов, осуществляющих управленческую деятельность. Государственное управление в узком понимании – это деятельность государства в лице специальных государственных органов - органов исполнительной власти, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем различных форм властного влияния на объекты управления. Государственное управление в узком понимании совпадает по содержанию и объему с термином «административное управление».
Административное управление (государственно-административное управление), являясь видом государственной деятельности по управлению делами государства, представляет собой практическую реализацию исполнительной власти, осуществляемую ее органами и должностными лицами. Сущность административного управления состоит в умении предвидеть (учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать (создавать двойной - материальный и социальный - организм учреждения), распоряжаться (принуждать коллектив работать надлежащим образом), координировать (объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать (обеспечивать, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами).
Предметом административного управления являются государственный сектор экономики, инфраструктура (федеральные дороги, транспорт, аэропорты), сфера социальных услуг, службы, в ведении которых находится дорожно-коммунальное хозяйство, государственные учреждения образования, здравоохранения, милиция, пожарная охрана, тюрьмы и другие структуры, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Назовем основные признаки (черты) административного управления:
Административное управление является подсистемой более крупной системы – системы государственного управления, представляет собой управление делами государства;
Административное управление – это деятельность государственных органов, обладающих «вторичным мандатом» власти, которые сформированы выборными органами и должностными лицами («первичным мандатом» власти обладают должностные лица, избранные народом в результате победы на выборах, которым народ непосредственно делегирует право на власть (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ));
Административное управление носит второстепенный, подзаконный характер, и прежде всего, направлено на выполнение и обеспечение выполнения законов, исполнение политических решений, реализацию функций и полномочий государственных органов, участвуют в подготовке государственных программ