Понятие и нормативно-правовая база аутсорсинга в государственном управлении

Во всем мире есть различные инновационные управленческие инструменты, которые применяются для формирования и осуществления целевых программ в государственном органе. Самые популярные инновационные инструменты представлены ниже:
аутсорсинг – передача органом определенного функционала другому субъекту, который специализируется в соответствующем направлении;
бенчмаркинг – анализ лучшего управленческого опыта и внедрение его в свою работу;
реинжиниринг – фундаментальное переосмысление работы и соответствующих действий с целью достижения быстрого, кардинального изменения.
Использование аутсорсинга дает возможности для органов исполнительной власти сконцентрироваться на главных рабочих целях, переориентировать внутреннюю ресурсную базу на более важные цели и др.
Развитие инструмента аутсорсинга за рубежом началось в 80-х гг. XX в., главным образом, по направлению информационных технологий. Назрела необходимость реформирования государственного управления в конце XX в., Результат представленного реформирования – это концепция нового государственного управления (New Public Management). Активное развитие инструмента аутсорсинга отвечало практически всем главным принципам нового государственного управления. В группе принципов представлено следующее:
использование рыночного механизма в государственном управлении;
рост требований к эффективности и результативности работы государственного органа;
прозрачное государственное управление;
управленческая децентрализация.
В научных источниках литературы отсутствует единый подход к определению термина «аутсорсинг». В.И. Звонников анализирует технологию аутсорсинга в качестве передачи традиционного и органически присущего субъекту права функционала внешнему исполнителю. На основании зарубежных источников под аутсорсингом понимается частный случай хозяйственного подряда, однако в отличие от его традиционного понятия, где производитель осуществляет заказ и передает результат заказчику, при аутсорсинге также заказчик прописывает и стандарт осуществления указанной работы. Это значит, что если ранее стандарт исполнения работы формировал производитель, то при технологии аутсорсинга – заказчик .
В.П. Орешиным были предложены следующие обобщающие факторы для анализируемого термина:
применение внешней ресурсной базы для осуществления работ, традиционно ведется силами имеющихся сотрудников при использовании своих ресурсов;
делегирование определенного бизнес-функционала внешнему исполнителю;
стратегия управления организацией, которая связана с передачей ведения функционально необходимых, однако неосновных направлений в деятельности организации компании, которая специализируется на этой конкретной работе;
передача отдельных работ, не являющихся основными, организации и субподрядчику;
средство экономии затрат при помощи исключения нехарактерной работы;
свойство, связанное со современной организацией хозяйственной деятельности, на основании международной специализации и разделения труда;
передача не только части работы (бизнес-процесса) сторонней компании, но и прав, обязанности и ответственности по этой деятельности

.
Пример использования инструмента аутсорсинга в государственном управлении - это совершенствование болгарских таможен, подчиненных министерству финансов государства. Контракт с английской организацией заключили накануне вступления государства в Европейский союз. К руководству проектом по совершенствованию были привлечены сотрудники Еврокомиссии, МВФ и Всемирного банка. Аналитики таможенного и налогового законодательства Европейского союза обучали 15 местных контрольных команд, которые состояли из представителей таможенного агентства, налогового ведомства и полиции.
В течение восьми лет деятельности (2002 – 2010 гг.) выросли поступления налогов в бюджетную систему, по основным направлениям деятельности проведено реформирование. Также произошла модернизация этого направления на основании стандартов Европейского союза. Путь к вступлению в Европейский союз был пройден со следующими результатами: значительно увеличилась доходность от работы болгарской таможни, около 400 сотрудников из болгарского таможенного агентства проходили обучение, стала доступной развернутая работа команд оперативного реагирования, закуплен транспорт и специальное оборудование, налажено сотрудничество между таможенными органами, налоговой и национальной экономической полицией, сформирована общественная экстренная связь для помощи идентификации риска, собрана и проработана информация, установлено программное обеспечение в сфере контроля за рисками, определения лиц, причастных к коррупционной схеме и др