Понятие и критерии оценки эффективности стратегического управления городом

Стратегическое управление представляет из себя комплексное взаимодействие стратегического маркетинга, стратегического долгосрочного, либо краткосрочного планирования при систематическом контроле по выполнению стратегии. В некоторых работах исследователей считается, что в подсистемы стратегического управления необходимо отнести оперативное управление реализацией стратегических разработок, что в своей работе отметил д.э.н., проф. Р.А. Фатхутдинова «Стратегический менеджмент». А учеными И. Ансофф и Г. Минцберг была определена содержательная сторона долгосрочной стратегии управления, как методология, в которую входят две подсистемы, тесно связанные между собой:
руководство долгосрочными перспективами, включая исследования и определение выбора долгосрочной точки зрения («стратегическая позиция», «запланированная стратегия»);
операционное руководство на местах в режиме реального времени, которое позволяет городским службам обеспечить реагирование на внезапные перемены («реализуемая стратегия»).
Исследование показало, что в СССР также применялась концепция стратегического управления по развитию городов, разрабатывались пятилетние Генеральные планы развития. Академики Н.Н Моисеев и Г.С. Поспелова разработали и сформировали отечественную научную теорию программно-целевого социально экономического развития СССР. И эти целевые программы рассматривались правительством, как методика осуществления важнейших функций страны.
Город создан человеком для человека, главным достоянием городов являются люди, усовершенствование условий проживания человека в городе служит главным ориентиром и задачей большинства преобразований - эта истина не требует доказательств. Эта аксиома украшает титульные листы уставов городских образований, служит преамбулой к серьезным документам. Кадровая служба призвана разработать стандартную ступенчатую структуру идентификаторов для анализа результативности работы бюджетных сотрудников. Задачей является сбор полного объема данных для анализа показателей и сравнения результатов по отношению к утвержденным эталонам. Экономика, экономическая политика города, муниципалитета, страны в целом эффективна, если население городов полностью удовлетворены своей жизнью и считают достаточно развитой социальную инфраструктуру. Исходя из вышеизложенного можно констатировать, что социальной эффективность – это оценка итогов экономической деятельности хозяйствования субъекта, влияющая на социальную жизнь населения города, на среду обитания, а также проявление активности граждан и влияния их на городской социум.
Задачей глав является получение наибольшей эффективности от использования ресурсной базы, применяя минимум затрат, в этом случае работа будет считаться эффективной. Эффективность равна отношению цены оказанных услуг к цене применяемой ресурсной базы (материальные, организационные, кадровые ресурсы). В оценку эффективности входят условия когнитивного свойства, индивидуальные вложения сотрудника.
Техническую эффективность рассчитывают, применяя вспомогательные показатели, которые отражают качество службы сотрудника или подразделения. В разряд вспомогательных показателей можно занести критерии сложности обязанностей, оперативности, регулярности поручений. Наибольшую эффективность имеет способ целевого руководства (управления по целям). Этот метод больше всего соотносится с новыми подходами в анализе показателей эффективности за рубежом, достоверно оценивает экономическую, а также техническую (управленческую), социальную информацию.
Научная литература социальную эффективность определяет по следующим показателям:
По обоснованности постановлений, приказов, решений, образу деятельности государственного работника, по обоснованности, содержанию правовых актов

. Численным выражением этого показателя будет количество оспаривания в суде по принятым решениям.
По прозрачности процесса согласования по решениям, информативная доступность подразделения власти.
По уровню соотношения вектора работы, ее наполненности содержанием, ее результатов к показателям, утвержденным управленческим регламентом органа муниципального управления.
По соблюдению основ официальных действий должностного лица по отношению к покупателям госуслуг.
По объему, качеству отношений сотрудников госслужбы с заявителями, заказчиками государственных услуг, юридическими, физическими лицами.
Методика анализа работы сотрудников муниципалитетов включает в себя:
- мониторинг за действиями;
- анкетирование и сравнительное анкетирование;
- способ целевого руководства;
- графический способ построения рейтинга;
- способ наглядности путем описания ситуаций;
- способ моделирования критических положений;
- способ построения графика рейтинга конструкций поведения;
- способ принужденного подбора (вынужденного выбора).
Благодаря универсальности, по сравнению с другими методами, его возможно использовать на всех ступенях властных структур, от местных до федерального значения, а также по территории всей страны. Указом Президента России, вступившим в силу 25.04.2019 года за № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Постановлением Правительства, вступившем в силу 17.07.2019 года за № 915, Минэкономразвития ввел в действие новую методику анализа эффективности деятельности губернаторов.
Обсуждения в Госсовете в апреле – августе 2019 года касались определения описанных выше методов, в основном, по части доли финансового участия регионов в национальных проектах. Если губернаторы не достигли установленных показателей, то возможно уменьшение грантов, которые распределяет Минэкономики. Если обобщать, то Постановление Правительства, вступившее в силу 17.07.2019 года за № 915, представляет единственный формальный метод определения результативности государственного менеджмента в регионах.
Приложение к Указу содержит пятнадцать показателей:
Показатель уровня доверия к власти.
Критерий количества рабочих вакансий с высокой производительностью, находящихся в частном секторе.
Количество средних, малых предприятий, ИП.
Показатель производительности труда в областях не сырьевого сектора.
Показатель средней зарплаты.
Объемы вложений частного капитала в основные фонды, исключая федеральные проекты.
Реальная степень бедноты.
Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
Показатель естественного прироста жителей.
Показатель количества семей, которые улучшили семейное жилье.
Доступность жилого фонда.
Количество городов в процентном отношении, имеющих благоприятную среду.
Качественное состояние окружающей среды.
Показатели уровня образованности.
Автомобильные дороги, их доля.
В общем, показатели можно сгруппировать по трем группам.
В первой объединены показатели Росстата от регионов, которые являются фактическими, соответствующими действительности, возможность оказывать влияние на них у местной власти отсутствует, разве только что, выполнив нацпроекты, которые выдадут предполагаемый результат.
Вторая группа объединяет показатели, которые вычисляют профильные ведомства