Понятие и компетенции государственных органов власти

В науке компетенция определяется как сочетание двух элементов – полномочий и предметов ведения. Предметами ведения, по мнению Т.М. Бялкиной, являются «определенные группы общественных отношений, которые выступают как сферы деятельности соответствующего органа публичной власти, в которых данный орган власти вправе и обязан принимать юридически значимые решения, носящие обязательный характер».
Полномочия органов публичной власти наука традиционно рассматривает как совокупность их прав и обязанностей. Ц.А. Ямпольской полномочия государственных органов рассматриваются как «правообязанность». С.А. Авакьян определяет полномочия как права и обязанности государственного органа, муниципального органа власти, должностного лица, других участников общественных отношений, которые устанавливают нормативные юридические акты.
Понятие власти можно разъяснить как альтернативу в навязывании обществу или человеку своих правил, несмотря на их желания. В основе методов власти могут лежать разные принципах. Так, управление государством невозможно без настройки всего общества на один процесс. Для этого нужно уметь оказывать воздействие на народные массы разного уровня. Самой главной составляющей управления выступает государственная власть. Государственная власть является постоянна. Ее реализует специальный государственный аппарат. Государственная власть имеет верховенство в принятии решений, осуществляет формирование бюджета страны и установление процессов налогообложения отдельных объектов и субъектов. Государственная власть имеет силу для всех граждан и юридических лиц, находящихся на территории страны. Занимается созданием законов, правовых документов и нормативных актов.
Термин «компетенция» имеет отношение как к публичному праву (например, компетенция органов государственной власти, компетенция муниципальных органов власти), так и к частному праву (например, компетенция общего собрания общества закрытого акционерного общества).
Данный термин применяется, когда речь идет о регламентации управленческой деятельности. Компетенциями называется объем вопросов, который может решаться той или иной управленческой структурой.
В научной литературе выработаны различные дефиниции понятия компетенции. Слово «компетенция» происходит от латинского «competentia» (ведение, способность, принадлежность по праву).
С.С. Алексеевым компетенция рассматривается как «общие возможности государственных органов совершать властные действия». Ю.А. Тихомиров представляет компетенцию как «комплекс легальных способов осуществления публичных функций». А.В. Мицкевич считает, что компетенции государственных органов состоят в наличии определенных возможностей для порождения, изменения и прекращения прав и обязанностей для других лиц и организаций и включают возможность осуществления всех способов руководства обществом.
Можно выделить отличительные признаки полномочий государственных органов власти:
1) возможность издавать обязательные для исполнения правовые акты как нормативного, так и индивидуального характера;
2) возможность обеспечивать выполнение данных актов путем государственного принуждения;
3) наличие самостоятельной материальной базы в виде части государственной собственности также является признаком государственного органа как носителя компетенции.
При этом фактором, который определяет включение какого-либо полномочия государственного органа в его компетенцию, должен выступать не государственно-властный характер этого полномочия, а то, что государственный орган наделяется им в целях выполнения государственных функций и для реализации общегосударственных интересов. Полномочие выступает как особая форма организующей деятельности государства. В связи с этим в компетенцию государственных органов должны быть включены не только государственно-властные полномочия

. Например, осуществление контрольной деятельности государственных органов возможно без издания обязательных властных предписаний и применения принуждения. В этом случае в компетенцию органа, который осуществляет указанную деятельность, войдут полномочие по проверке деятельности соответствующего субъекта и полномочие направлять ему рекомендательные акты.
Предметами ведения государственного органа власти являются общественные отношения, на которые он воздействует. Эти общественные отношения характеризуются закрепленной сферой общественных отношений (внешнеэкономические отношения, промышленность, сельское хозяйство и др.), функций (охрана здоровья, управление связью и транспортом и др.), каких-либо объектов (агропромышленный комплекс) и др. Не случайно Ю.А. Тихомиров выделяет следующие типичные предметы ведения:
- воздействие на развитие сфер государственной и общественной жизни;
- устойчивый вид деятельности;
- юридические действия;
- материальные объекты;
- финансово-денежные средства;
- государственные и иные институты;
- руководители и должностные лица;
- правовые акты.
Способ определения предметов ведения зависит от конкретного государственного органа, поскольку конституционная модель разграничения предметов ведения обуславливает употребление термина «предметы ведения» только применительно к Российской Федерации и ее субъектам. В связи с этим, разграничение предметов ведения как сферы компетенции является частью отношений между федерацией и субъектами, а разграничение полномочий – частью отношений отдельных видов государственных органов или государственных органов федерации и ее субъектов.
Таким образом, наиболее логичным представляется следующее определение компетенции государственного органа. Компетенцией государственного органа является нормативно закрепленная система государственно-властных и иных полномочий и публичных прав государственного органа, которые направлены на осуществление функций государства и являются необходимыми для воздействия на общественные отношения, включенные в предметы его ведения.
1.2. Понятие и компетенции муниципальных органов власти
Муниципальные органы власти являются относительно самостоятельными институтами. Их порядок создания, наименование, сроки полномочий, компетенции устанавливают Уставы муниципальных образований.
Муниципальные органы власти имеют финансовую, экономическую самостоятельность в соответствии с вопросами, которые находятся в их ведении:
1. Решение вопросов по административно-территориальному делению.
2. Полномочия в экономической и финансовой сферах.
3. Решение проблем, касающихся социального, культурного развития.
Компетенция муниципальных органов власти условно делится на обязательную и факультативную части. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о том, что в обязательную компетенцию органов местного самоуправления включены вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления в установленном законом порядке.
Факультативная компетенция муниципальных органов власти включает права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, и иных вопросов, которые не исключает из их компетенции федеральный закон и закон субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.
Обязательная компетенция муниципальных органов в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ включает вопросы местного значения, касающиеся непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения данного муниципального образования, решение которых население или органами местного самоуправления должны осуществлять самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ