Понятие и формы государственного устройства

Рассматривая способы устройства государственной власти, следует отметить, что в учебной литературе чаще всего употребляется термин «форма государственного устройства». Он, по сути, охватывает всю форму государства на данном этапе развития в конкретной стране. Не случайно, что этот термин широко используется в курсе общей истории государства и права. Язык в данном случае идет о том, каким образом государство организовано как власть на соответствующей территории.
Поэтому под формой государственного устройства понимаем национально-территориальную и административно-территориальную организацию государственной власти, которая характеризуется соотношением частей государства и его органов между собой и государством в целом. Это способ взаимоотношений ее территориальных образований (составных частей), который закреплен конституцией.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многих случаях определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.
Понятие формы государственного устройства практически всегда рассматривался одним из элементов формы государства в целом, поскольку в основе его определения лежала такая базовая характеристика государства, как территория. При этом, понятие «территория» охватывается не просто определенное географическое пространство, а фиксируется четкое и однозначное условие формирования и существования государственности в целом. То есть, и как условие формирования и деятельности государства, и как один из важнейших организационно-функциональных признаков государства, территориальная организация власти практически всегда находилась в эпицентре внимания теории государства и права. Более того, вместе с формой правления, форма государственного устройства устойчиво понимается в теории государства и права как внутренняя структура организации публичной власти. В результате чего, говоря о форме государственного устройства, фактически имеется в виду не столько сама по себе территория государства, сколько характер и специфика взаимодействия таких признаков государственности, как территория и публичная власть. Это положение подтверждается и теми дефинициями формы государственного устройства, которые сейчас используются в юридической науке. Так, по мнению Р. Макуева, под формой государственного устройства следует понимать «один из элементов формы государства, который характеризует внутреннюю структуру государства и способ территориальной организации государственной власти, а также его соотношение со своими составляющими, в том числе и между всеми тремя элементами формы государства». Для С. Комарова, форма государственного устройства – это совокупность средств устройства государственной власти относительно территории, внутреннее распределение государства на части и взаимоотношения между этими частями

. Однако, несмотря на подобное единодушие и согласованность основных теоретических позиций в понимании содержания понятия формы государственного устройства, следует отметить несколько принципиальных положений, которые до сих пор требуют уточнения.
Прежде всего, следует отметить целый ряд попыток несколько суженного толкования формы государственного устройства, когда это понятие редуцируется или только к территориальной организации (в соответствии с этим подходом понятие публичной власти или не учитывается вообще, либо характеризуется как нечто второстепенное по сравнению с признаком территориальной организации населения), или описывается как производное от формы государственного управления. Что касается первого, как уже было сказано выше, для любой формы государства территория всегда анализируется в контексте способа организации и функционирования публичной власти. В этом смысле, говоря о территории государства, имеется в виду, прежде всего территория распространения государственной власти. Это означает, что территория государства, с одной стороны, являются границами распространения государственной власти и государственного суверенитета, а с другой – своеобразная публичная международно-правовая собственность государства, на которой реализуется территориальное верховенство государства и государственной власти. Что касается другого момента, когда форма государственного устройства толкуется как производная признак от формы государственного управления, то такой подход также представляется принципиально неверным. Действительно, говоря о структуре государственной власти, ее можно анализировать, по меньшей мере, в двух аспектах:
а) с точки зрения специфики ее распределения между различными органами государственной власти и ее ветвями;
б) с точки зрения ее общей организации между различными частями (регионами, территориями) государства.
Причем подавляющее большинство современных правоведов, работающих в области теории государства и права, соглашаются с тем, что между этими двумя аспектами не может существовать отношений приоритетности. То есть они оба являются в равной степени важными для понимания структуры государственной власти. Более того, форма государственного устройства возникает и развивается не столько под влиянием формы государственного правления, сколько в зависимости от таких факторов, как: потребности экономики, рост населения, политические интересы, исторический опыт государственности, политико-правовые заимствования, геополитическое окружение и т.д.
В то же время, нарушая проблему формы государственного устройства как предмета современных теоретико-правовых исследований, следует отметить наличие различных подходов к их классификации