Понятие и элементы структуры механизма государства

Механизм государства представляет собой сложную и весьма неоднозначную систему, которая включает различные части, блоки и подсистемы, а также необходимые формы и методы правового регулирования со стороны государства, которые необходимы для исполнения власти государства и выполнения государственных функций.
В состав современного механизма государства входит огромное число различных учреждений и органов, которые организованы и в соответствии с принципом разделения власти. Следовательно, механизмом государства является организационно-материальная сила, способствующая государству в осуществлении власти.
Совокупность органов государства, взаимосвязанных между собой, является характерным признаком государственного механизма.
Механизм государства включает, прежде всего, президента страны и его администрацию, органы законодательной власти (парламент), органы исполнительной власти (правительство, министерства и т.д.), также судебные органы (верховные, конституционные и иные суды), органы, исполняющие надзорные функции, вооруженные силы и т.д. Все, вышеперечисленные органы власти являются составными частями системы властвования.
Целостность государственного механизма также является характерным признаком, обеспечиваемом конкретными целями и задачами, объединяющими различные подразделения государства в единый механизм и ориентирующими его на принятие решений по общим проблемам.
Органы государства, которые обладают властными полномочиями, также выступают одним из основных элементов государственного механизма. Механизм государства является тем инструментом, который способствует деятельности государства в осуществлении своей власти и постепенном достижении успеха в решении поставленных задач.
Государственный механизм включает в свою структуру государственные органы и организации, государственные учреждения и предприятия, а также принудительные силы и государственных служащих.
Рассмотрим каждую составляющую механизма государства более подробно:
государственные органы, находящиеся в тесной взаимной связи и соподчиненности в процессе исполнения определенных властных функций. Характерной чертой государственных органов является их обладание государственно-властными полномочиями. То есть они имеют средства, ресурсы и возможности связанные с силой государства, а также с принятием общеобязательных управленческих решений. К государственным органам относятся президент, правительство, парламент, различные министерства и ведомства, комитеты, губернаторы регионов, администрации и т.п.;
государственными организациями являются соответствующие подразделения государственного механизма, своего рода «материальные придатки», осуществляющие охранительную функцию данного государства. К числу государственных организаций относятся вооруженные силы государства, службы безопасности, полиция, налоговая полиция и т.п.;
государственными учреждениями являются подразделения государственного механизма, не обладающие властными полномочиями (администрации являются исключением), непосредственно осуществляющие практическую деятельность, направленную на исполнение государственных функций в социальной, воспитательно-образовательной, культурной и научной сферах. К числу подобных организаций следует отнести медицинские учреждения, библиотеки, театры, образовательные учреждения, почтовые отделения, научно-исследовательские институты, и т.д.;
государственными предприятиями являются подразделения государственного механизма, не обладающие властными полномочиями (администрации являются исключением), осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность, производящие продукцию либо обеспечивающие ее производство, выполняющие разного рода работы и оказывающие многочисленные услуги, направленные на удовлетворение потребностей общества и извлечение прибыли;
государственными служащими (чиновниками) являются граждане, специально исполняющие управляющую функцию. Государственные служащие в государственном механизме различаются по правовому статусу и исходя из возложенных полномочий подразделяются на виды:
граждане, которые занимают должности, подразумевающие непосредственное исполнение полномочий госоргана. К данной категории госслужащих относятся: президент РФ, глава Правительства РФ, министры, депутаты и др.;
граждане, в чьи должностные обязанности входит непосредственное обеспечение полномочий служащих, указанных выше – советники, консультанты, помощники и др.;
граждане, чьи должности учреждены государственными органами и в чьи должностные обязанности входит исполнение и обеспечение полномочий соответствующих органов государственной власти

. К их числу следует отнести специалистов, референтов, руководящих работников структурных подразделений и др.;
лица, которые не обладают распорядительными полномочиями. К их числу относятся специалисты, которые получают заработную плату из средств государственного бюджета, а именно врачи, преподаватели и др.
2.2. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В структуре аппарата государства органы законодательной власти занимают одно из центральных положений. Законодательная власть в демократических государствах может быть осуществлена, помимо законодательных органов (парламента и т.д.), также путем референдума.
Конституциями некоторых современных государств предусмотрены положения о принадлежности законодательной власти совместно монарху и парламенту либо главе государства, являющегося составной частью парламента и палатам парламента.
Как отмечал английский философ средних веков Д. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».
Законодательные органы власти имеют более верховное положение, т.к. правовые основы жизни государства и общества, наиболее важные направления внешней и внутренней политики государства, устанавливает именно законодательная власть. Из чего следует, что именно органы законодательной власти определяют в итоге правовую организацию и правовые формы деятельности как судебной, так и исполнительной и власти.
Более высокое положение органов законодательной власти в механизме государства определяют высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придают нормам права, выраженным в них, обязательный для всех характер. Несмотря на это верховенство законодательная власть не имеет абсолютного характера, т.к. границы ее влияния ограничиваются основами права, правами человека, принципами свободы и справедливости. Законодательную власть контролируют граждане страны и специальные конституционные органы, обеспечивающие соответствие законов и Конституции.
Особенность законодательной ветви власти заключается в том, что ее осуществление исполняется выборными (представительными) органами, а принятие решений только в коллегиальном порядке. Следовательно, для исполнения функций законодательной ветви власти характерны такие принципы как гласность и коллегиальность в процессе обсуждения и принятия решений, которые являются глубоко демократическими началами, предполагающими решающую роль выборного учреждения в процессе подготовки, обсуждения и решения вопросов, планов и т.д.
Давая характеристику Российскому парламенту, в соответствии с принципом разделения властей, следует уделить внимание трем основным моментам:
во-первых, использование термина «парламент» свидетельствует об официальном принятии категории парламентаризма с учетом специфики Российских особенностей и мирового опыта цивилизованных стран;
во-вторых, особенностью является определение парламента как общенационального органа представительной власти;
в третьих, Федеральное Собрание является законодательным органом РФ, который состоит из двух палат, как правило, заседающих раздельно – Государственной Думы и Совета Федерации.
Заметим, что высший орган законодательной власти подвержен довольному ощутимому влиянию со стороны правительства, несмотря на свое, казалось бы, монопольное положение в сфере правотворчества, особенно это ощутимо в парламентских республиках. Часто правительство страны в своих руках удерживает всю либо большую часть законодательных инициатив и влияет на всю деятельность парламента.
В РФ, благодаря федеративному устройству, различают федеральные органы законодательной власти и органы законодательной власти субъектов федерации. При этом система республиканских органов государственной власти, а также органов власти краев и областей устанавливается самостоятельно в соответствии с конституционными основами РФ, а также в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти государства, установленных федеральным законодательством.
Президентские республики, в формально-юридическом плане, имеют более независимый парламент