Понятие, цели и виды контрольно-надзорной деятельности, основные принципы

Понятие государственного контроля в системе государственного управления дано в Федеральном законе № 294 - ФЗ, в котором указано, что государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Сущность контрольно-надзорной деятельности заключается в исполнении определенных обязанностей по контролю и надзору со стороны специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции. В контрольно- надзорную деятельность входит наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности, получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте, соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности; принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий
Кроме этого, в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявляются причины и условия, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение, применение мер ответственности дисциплинарной и материально-правовой, вырабатываются мероприятия по организации наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.
В научной литературе, понятия «контроль» и «надзор» не получили своего конкретного определения, одни авторы, считают, что данные понятия являются синонимами, иные видят их различие. Общим свойством рассматриваемых направлений деятельности публичной власти является то, что они представляют собой разновидности взаимодействия граждан и организаций с государством. Вместе с тем, Л.Ю. Акимов в своей статье «О государственном контроле и надзоре» отмечает, что в российском законодательстве нет единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы деятельности государства по надзору и контролю.
Термины «контроль» и «надзор», часто употребляющиеся вместе, в различном сочетании не стали научными терминами, которые бы исчерпывающее и единообразно отражали правовое, экономическое и управленческое содержание этих понятий

. Это наглядно проявляется в первую очередь при анализе действующего законодательства о правовом статусе государственных органов, осуществляющих проверочную деятельность.
Полагаем, что автор очень точно подметил существующую ситуацию в отношении научного объяснения сути данных терминов и их применения в законодательных актах в области контрольно-надзорной деятельности. Контроль представляет собой определенную систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров, надзор, по своей управленческой сути— разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. В отличие от контроля государственный надзор заключается в проверке реализации действующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм и общеобязательных правил. (Рисунок 1).
Рисунок 1- Сравнительная характеристика сущности контроля и надзора в контрольно-надзорной деятельности
Под надзором понимают непрерывное наблюдение и проверку, связанную с обеспечением неукоснительного исполнения законов. Характерный признак надзора в том, что он связан с юридической деятельностью. Как отмечает в своих исследованиях С. Гусейнова, государственный надзор, значительно уже в отличие от государственного контроля. При осуществлении надзора органам власти предоставляются особые полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, а также к привлечению к ответственности. Надзор осуществляется специальными органами власти в отношении организационно не подчиненных им субъектов.
На различие понятий «контроль» и «надзор» обращают внимание и исследователи В. В. Алексеев, З.В. Вдовенко, авторы отмечают, что государственный контроль это деятельность уполномоченных органов власти в подведомственных субъектах, направленная на исполнение нормативных актов.
Надо отметить, что нередко в нормативных актах либо одна и та же деятельность именуется по-разному, либо же одним термином обозначаются различные по своему содержанию виды деятельности. Полагаем, что необходимо на законодательном уровне регламентировать терминологию, функциональную ориентированность относительно деятельности контрольных и надзорных структур назрела необходимость в радикальном разделении данных автономных понятий на законодательном уровне, и выработке конкретных определений данных видов государственной деятельности.
Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора