Политика государства в области пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение играет важнейшую роль в социальной защите общества. Пенсия (от лат. pensio – платёж) – систематически повторяющаяся денежная выплата, исполняемая в установленном законодательством режиме определёнными категориям лиц из пенсионного фонда либо из иных источников. Пенсионной системой России называют комплекс формируемых в Российской Федерации правовых, финансовых и организационных институтов и норм, задающихся первостепенной целью предоставления гражданам материального обеспечения.
Российская пенсионная система на сегодняшний день пребывает на стадии радикальной модернизации. В результате постоянной модернизации пенсионная система нашего государства носит смешанный характер. Это и распределительная система, при которой непосредственной основой выплат являются в зависимости от вида пенсии или её части государственный бюджет или страховые вклады, поступающие в Пенсионный фонд, и накопительная система пенсионных выплат гражданам.
Система пенсионного обеспечения подразделяется на три основные группы: - Государственное пенсионное обеспечение, при котором Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет основные функции. - Обязательное пенсионное страхование, представляющее собой выплаты от Пенсионного Фонда или Негосударственной Пенсионной компании. - Негосударственное пенсионное обеспечение – данная система ведётся частными Пенсионными Фондами и способна быть как индивидуальным, так и корпоративным состоянием.
Непосредственными основаниями для начала пенсионного обеспечения России считаются следующие: 1. Достижение соответствующего пенсионного возраста. 2. Наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца – его смерть. 3. Для пенсионного обеспечения отдельных категорий – длительное выполнение профессиональной деятельности.
В последнее время все чаще и чаще слышны разговоры о применении к пенсионным отношениям принципа адресности, характерного для института социального обслуживания. Суть такого подхода обосновывается тем, что, если право на социальное обеспечение предназначено для нуждающихся, следовательно, любой вид социального обеспечения должен предоставляться только лицу, нуждающемуся в нем. В данную концепцию никак не вписывается право на получение пенсии работающими пенсионерами. В связи с этим вновь актуализируется давний спор в праве социального обеспечения о цели предоставления страховой пенсии по старости. Приверженцем позиции признания права на пенсию по старости безусловным за каждым гражданином, длительное время трудившимся на благо общества, являлся Р.З. Лившиц, который еще в 1976 г. доказывал, что главным фактором пенсионирования по возрасту является трудовой вклад работника, воплощенный в его трудовом стаже, и предлагал рассматривать эту пенсию как общественное признание права граждан - тружеников на заслуженный отдых.
Такой же позиции придерживался А.Д. Зайкин, который отрицал связь выплаты пенсии по старости с наступлением у граждан постоянной или стойкой нетрудоспособности, презюмируемой по возрастному признаку или в связи с выслугой лет

. Обосновывая свою позицию, он приводил ряд аргументов, и прежде всего отсутствие в пенсионном законодательстве какой-либо зависимости назначения пенсий по старости от утраты гражданами трудоспособности. Он отмечал: «Только трудовой стаж с учетом возраста дает право на пенсию по старости». Государство с помощью норм права социального обеспечения в определенных случаях (выплаты пенсии работающим пенсионерам) не столько помогает в сложной ситуации, сколько возвращает человеку те средства, которые он ранее отчислял.
Вторая позиция основывается на связи пенсий по старости со снижением трудоспособности, в связи с чем возникает риск полной потери заработка либо его существенного снижения. Этим обусловлена объективная потребность у лиц старшего возраста в материальном обеспечении за счет общества ( В.А. Ачаркан, М.С. Ланцев) .
Представляется, что все же основным целевым назначением пенсии (страховой) по старости следует считать замену определенной части заработка, который перестает получать пенсионер по старости. Тот факт, что для некоторого числа наиболее здоровых и трудоспособных пенсионеров пенсия по старости в течение некоторого времени становится фактически прибавкой к заработной плате (если они продолжают работать) или материальным обеспечением досуга (если они прекращают работу), не колеблет ее основного социально-экономического назначения.
Ключевой категорией пенсионной системы является понятие «стаж». Отдельные виды стажа всегда имели и будут иметь свою специфику, что, однако, не означает утраты органической связи между ними в рамках отраслевого механизма правового регулирования. Также важно обратить внимание на отличительную особенность этой категории: правовые последствия в отличие от срока, как правило, связываются не с наступлением обстоятельства или истечением времени, а с их накоплением (например, периоды работы, проживания с супругом-военнослужащим, ухода за нетрудоспособным членом семьи, ребенком, получение пособия по безработице, предпринимательская деятельность и другие).
В России существует несколько видов пенсий, а именно:
I) страховая пенсия:
1.1) страховая пенсия по старости (ч. ч. 1, 1.1, 2, 3 ст. 8, ч. ч. 2, 3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ, приложения 3, 5, 6 к Закону № 400-ФЗ);
1.2) страховая пенсия по инвалидности (п. 4 ст. 5, п. 4 ст. 7.1, ст. 9, п. 3 ст. 10 Закона № 166-ФЗ);
1.3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (п. 5 ст. 5, п. 5 ст. 7.1, п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ);
II) накопительная пенсия (ч. 1 ст. 6 Закона № 424-ФЗ; ст. 8, ч. ч. 2, 3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ, Приложения 3, 6 к Закону № 400-ФЗ);
III) государственное пенсионное обеспечение:
3.1) пенсия за выслугу лет (п. 2 ст. 5, п. п. 1 - 2 ст. 7 Закона № 166-ФЗ, Приложение 2 к Закону № 166-ФЗ, ст. ст. 1, 3, 4, п. «а» ст. 5, ч. 1 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1);
3.2) пенсия по старости (п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 10 Закона № 166-ФЗ);
3.3) пенсия по инвалидности (п