Полиция и ее полномочия

Термин «полиция» происходит от греческого слова «politeia» («polis» – город), что означает городское государственное устройство и управление. Заимствованный древнеримскими юристами данная юридическая конструкция впоследствии вошла в юридический лексикон и активное употребление во всех европейских государствах, в том числе и в России.
Полиция как один из ключевых государственных институтов появилась в России в первой четверти XVIII в. До этого полицейские функции наряду с другими судебными и административными выполнялись разными государственными органами. Органы внутренних дел за период своего существования претерпели различные изменения, связанные со сменой государственного устройства. В истории возникновения и становления полиции (милиции) России можно выделить четыре основных этапа.
Первый (IХ в. – начало XVIII в.) – наличие органов, которые выполняли также и полицейские функции. В ХV в. появляются первые розыскные органы, создаются специальные земские и губные избы как органы борьбы с преступностью на местах, возникает и центральный розыскной орган – Разбойный приказ.
Второй (первая четверть ХVIII в. – февраль 1917 г.). В России развивается регулярная полиция – специализированный орган, освобожденный от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата. XVIII в. – время становления регулярной полиции, поиска ее организационных форм.
В 1802 г. был создан центральный орган, руководивший полицией, – Министерство внутренних дел. До 1860-х гг. компетенция полиции оставалась практически такой же, как и в XVIII в. В 1860–1880-е гг. объединены городская и уездная полиции, изменены условия прохождения службы, сужены функции полиции.
Третий этап – создание и развитие советской милиции (28 октября (10 ноября) 1917–1991 гг.). В представлении новой власти функции милиции не сводились только к охране общественного порядка и борьбе с преступностью, она должна была действовать как исполнительный орган власти, подавляющий в целях выживания любую оппозицию: политическую, идеологическую, экономическую.
Период с октября 1918 г. до начала 1930-х гг. характеризуется активным поиском организационных форм милиции в условиях становления административно-командной системы. В 1930–1950-е гг. закрепляется жесткая централизация управления милицией, на ее деятельности формируется репрессивная политика этих лет. Особым периодом в истории советской милиции стали годы социально-политической «оттепели», наметились положительные сдвиги в развитии милиции. Вместе с тем структурные изменения, борьба с нарушениями законности в органах внутренних дел были противоречивыми и ограниченными. В период с 1970 по 1980 г. произошло повышение государственного статуса милиции, ускорилось развитие процесса специализации.
Четвертый этап – органы милиции (полиции) в условиях укрепления суверенной России и провозглашения курса на построение правового государства.
1 марта 2011 года вступил в юридическую силу ФЗ «О полиции». В результате, разработанный в рамках реформы органов внутренних дел России данный нормативный акт регламентировал ряд прогрессивных нововведений, включая переименование милиции в полицию, увеличение профессиональных полномочий, направленных на профилактику преступности.
ФЗ «О полиции» понятие «полиция» раскрывается через призму её социальной роли в российском обществе. Так, согласно ч. 1 ст. 1 «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности»

. При этом полиция должна незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Как было уже отмечено, ФЗ «О полиции» не содержит законодательного определения термина «полиция», ограничиваясь категорией «полиция предназначена» что, непременно требует внесения изменений в действующее законодательство и введения данной дефиниции в законодательный и научный оборот.
В настоящее время в РФ, как и в большинстве стран мира, полиция представляет собой «специализированный правоохранительный орган, призванный охранять жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность».
Таким образом, следует внести изменения в ФЗ «О полиции» и закрепить следующую дефиницию: «Полиция Российской Федерации – это система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств».
Правовая основа деятельности полиции - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты организации и деятельности полиции, включая правовое нормирование содержания полицейской деятельности, субъектов ее осуществления, условия, порядок и основания применения полицией мер государственного принуждения, гарантии законности деятельности полиции и т.д. Отличительной чертой правового регулирования деятельности полиции служит множественность его субъектов и источников, обусловленная множественностью и разнообразием решаемых полицией задач.
Основными источниками деятельности полиции является Конституция РФ; Международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права; Федеральные конституционные законы, в частности ФКЗ «О военном положении», ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральные законы, к числу которых относятся: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты МВД России, а также законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, деятельность полиции характеризуется наличием следующих направлений: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 9) осуществление экспертно-криминалистической деятельности (ст