Подходы к классификации государственных услуг

Государственные услуги представляют собой наиболее распространенную форму взаимодействия государства и органов исполнительной власти. Чтобы контролировать качество таких услуг, необходимо их классифицировать.
А. Р. Исхаков предлагает следующую классификацию государственных услуг (рисунок 1).
Рисунок 1 – Критерии классификации государственных услуг [7, с. 53].
Приведенные выше подходы к определению понятия "государственная услуга" свидетельствуют о том, что порядок предоставления государственной услуги носит декларативный характер, то есть инициатором предоставления услуги является гражданин или юридическое лицо. Однако в общей массе государственных услуг можно выделить виды услуг, которые предоставляются по инициативе государственных органов (рисунок 2).
Рисунок 2 – Классификация государственных услуг по типу заявителя [13, с. 20].
К таким услугам, например, относятся услуги по оказанию психологической помощи безработным гражданам в центрах занятости. В этом случае услуга оказывается в связи с наличием предложения от работника центра занятости о необходимости оказания такой помощи.
В свою очередь, услуги, предоставляемые по инициативе органов государственной власти, также можно разделить на два вида (рисунок 3).
Рисунок 3 – Классификация государственных услуг, оказываемых по инициативе органов государственной власти [25, с. 11].
Обязательные услуги направлены на удовлетворение социально значимых потребностей общества. Такие услуги закреплены в законодательстве Российской Федерации в качестве обязанностей органов государственной власти. Квази-услуги не являются обязательными.
Вторым критерием классификации государственных услуг является вознаграждение за их предоставление (рисунок 4).
Рисунок 4 – Классификация государственных услуг по принципу возмездности [2, с. 22].
Предоставление государственных услуг в любом случае связано с определенными расходами, которые в любом случае должны быть покрыты. Вопрос только в том, кто покрывает расходы: граждане и юридические лица, выступающие в качестве заявителя, или расходы покрываются за счет государства.
Источниками финансирования оказания государственных услуг могут быть: государственный бюджет Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные фонды; смешанные источники финансирования; средства граждан и юридических лиц

.
На рис. 5 представлена классификация государственных услуг по критерию ощутимых результатов.
Рисунок 5 – Классификация государственных услуг по критерию осязаемости результата [18, с. 387].
Разница между двумя видами услуг заключается в следующем: в результате оказания услуги с материальным результатом пользователь государственной услуги получает некоторое материальное доказательство оказания услуги (например, план имущества), в результате оказания нематериальной услуги результатом ее является информация (например, информация об оказании государственной социальной помощи).
По критерию сложности государственные услуги делятся следующим образом (рисунок 6).
Рисунок 6 – Классификация государственных услуг по критерию «сложность оказания» [10, с. 94].
Сложные государственные услуги включают в себя несколько простых в процессе их предоставления. В данном случае речь может идти о сопутствующих услугах [8, с. 22]. В соответствии с Федеральным законом № 210 государственные услуги могут быть классифицированы по субъекту, оказывающему услуги (рисунок 7).
Рисунок 7 – Классификация государственных услуг по субъекту предоставления [20, с. 15].
Следует отметить, что поскольку категория государственных услуг является относительно новой, то общепринятая классификация таких услуг до сих пор не разработана. Например, можно выделить такой классификационный критерий, как публичность предоставления государственных услуг.
Александрович Е. Р. предлагает следующую классификацию государственных услуг (таблица 1).
Таблица 1 – Классификация государственных услуг [4, с. 164].
Процесс предоставления государственной услуги может быть представлен в виде совокупности элементов: условий предоставления услуги; основания предоставления услуги; членства в услугах; эффекта от предоставления услуги [11, с. 132].
Портал "Государственные услуги" содержит информацию о следующих видах государственных услуг (таблица 2).
Таблица 2 – Категории государственных услуг и их содержание [24, с. 50].
Категория гос. услуг Содержание государственных услуг
Семья и дети Брак, материнство, льготы многодетным семьям, распоряжение материнским капиталом, регистрация усыновления, запись в детский сад и т.д.
Паспорта, регистрации, визы Выдача российских и заграничных паспортов, регистрация граждан, регистрация смерти
Транспорт и вождение Штрафы ГИБДД, водительские удостоверения, регистрация транспортных средств, льготы на проезд в общественном транспорте
Образование Предоставление предварительных результатов ЕГЭ, признание иностранных документов об образовании, запись в образовательные учреждения, информация о текущей успеваемости
Налоги и финансы Налоговая задолженность, налоговый учет физических лиц, прием налоговых деклараций, предоставление сведений из ЕГРЮЛ, регистрация юридических лиц и предпринимателей
Здоровье Запись к врачу, вызов врача на дом, сведения об оказанной медицинской помощи, медико-социальная экспертиза
Пенсии, пособия и льготы Извещение о состоянии лицевого счета в ПФР, установление пенсии, выписка о предоставлении социальной помощи, предоставление санаторно-курортного лечения, учет нуждающихся в жилье, льготы на оплату жилищно- коммунальных услуг, льготы на проезд в общественном транспорте, помощь малоимущим, пособия на детей
Лицензии, справки, аккредитации Предоставление адресно-справочной информации
Квартира, строительство и земля Оплата ЖКХ, разрешение на строительство, смена категории жилья, согласование переустройства и перепланировки, льготы на оплату услуг ЖКХ
Безопасность и правопорядок Лицензии на хранение оружия, разрешения на ношение оружия, судебная задолженность
Работа и занятость Консультативные услуги, медицинская, социальная и психологическая реабилитация, содействие в поиске работы и сотрудников
Культура, досуг, спорт Выдача охотничьих билетов, справка об угрозе безопасности туристов
Бизнес, предпринимательство
НКО Регистрация юридических лиц и предпринимателей, уведомления Роспотребнадзора, информирование плательщиков страховых взносов
Производство и торговля Информация о соблюдении технических регламентов, сведения о добровольной сертификации, выписки из реестра деклараций соответствия
Информация, связь и реклама Присвоение радиочастот, заявления о нарушении законодательства о рекламе, разрешения на установку рекламных конструкций
Природопользование и экология Информация о недрах, информация из водного реестра
Согласно данным Министерства связи и массовых коммуникаций наиболее популярными услугами среди населения РФ являются (рисунок 8).
Рисунок 8 – Наиболее популярные государственные услуги [12, с