Подходы и инструменты к регулированию торговой политики Российской Федерации

Торговая политика осуществляется разнообразными инструментами. От решения правительства страны зависит выбор инструментов регулирования торговой политики для достижения желаемого результата.
Государственное регулирование внешней торговли осуществляется в следующих направлениях:
- регулирование и контроль импорта, которое заключается в защите внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранных товаров;
- поощрение экспорта, которое заключается в повышении конкурентоспособности отечественных товаров с целью завоевания новых рынков.
В Российской Федерации был принят закон о торговой деятельности. В его рамках реализуются меры государственного воздействия на торговую деятельность. Рассмотренные в первой главе нашего исследования принципы торговой политики отражены в ее инструментах.
При реализации торговой политики РФ используются методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренные в статье 12 ФЗ от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:
- таможенно-тарифного регулирования;
- нетарифного регулирования;
- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.
Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допустимы.
Таможенно-тарифное регулирование – это методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые основаны на применении таможенных пошлин, правил и процедур.
Таможенно-тарифные меры – это меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, образованные на применении ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот.
Система тарифных мер регулирования включает в себя использование таможенных пошлин и прочих таможенных платежей, уплата которых является обязательным условием ввоза товара на таможенную территорию государства и вывоза с данной территории. Таможенные пошлины необходимо рассматривать в качестве ключевого элемента государственного вмешательства в процесс ВЭД. Отразим на рисунке 1 основные цели введения таможенных пошлин.
Рисунок 1 – Цели применения таможенных пошлин
В российской практике регулирования используются практически все известные инструменты экономической политики. Выделяют следующие виды инструментов регулирования торговой политики Российской Федерации:
- тарифные барьеры (ценовые меры). Оказывают прямое влияние на цену товаров, которые являются предметом торговли;
- нетарифные барьеры (НТБ). Оказывают прямое влияние на объемы торговли и косвенное влияние на цены.
Основными ценовыми мерами являются:
- тарифы, субсидии и налоги.
В РФ применяются следующие меры нетарифного регулирования:
- количественные ограничения (квоты, лицензии, исключительные право на экспорт (импорт) отдельных видов товаров, специальные виды защиты);
- ограничения экономического характера (антидемпинговые меры, компенсационные меры, меры, гарантирующие выполнение международных договоров в РФ и федеральных законов);
- неэкономического характера (количественные ограничения, меры технического характера, меры, гарантирующие обеспечение соблюдения нормативно-правовых актов, разрешительный порядок импорта/экспорта, запреты экспорта/импорта).
Лицензирование можно охарактеризовать как метод государственного регулирования экспортно-импортных операций, выполненных на основе выданного уполномоченным государственным органом соответствующего разрешения (лицензия);
Квоты – это количественные ограничения стоимости поставок на импорт в или экспорт товаров из страны в течение определенного периода времени.
Суть эмбарго заключается в запрете государства импорта в свою страну или экспорта в любую другую страну товаров, услуг, валюты и других ценностей.
Система государственных закупок товаров– это монополистические меры, использование протекционистских стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов, процедур и других, не менее важных мер.
К нетарифным инструментам при реализации торговой политики необходимо отнести:
- проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей;
- открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей;
- осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;
- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ;
- создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ.
Тарифные и нетарифные меры являются инструментами, позволяющими проводить политику протекционизма, особенности которой были рассмотрены в первой главе исследования

. Обратим внимание на то, что тарифные меры позволяют только получить доходы в бюджет государства в виде тарифных выплат по причине пересечения границы. Но, это не означает отсутствия у импортной продукции возможности пересечения границы и дальнейшего обращения на внутреннем рынке без осуществления выплат в бюджет. Можно прийти к выводу о формировании неблагоприятного климата, оказывающего отрицательное влияние на величину расходов иностранного производителя/экспортера (отечественного импортера) в сторону увеличения. В итоге сложившаяся ситуация также отрицательно повлияет и на конечный результат коммерческой деятельности заинтересованного в такой операции лица.
На сегодняшний день нетарифные меры регулирования являются одним из ключевых инструментов торговой политики государств. При этом активное применение нетарифных мер регулирования может иметь как объективный, так и протекционистский характер. Применение нетарифных мер регулирования обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества продукции, а также защиты жизни и здоровья человека, животных и растений. В условиях действия Генерального соглашения по тарифам и торговле и функционирования Всемирной торговой организации таможенно-тарифное регулирование перестало быть столь эффективным инструментом защиты внутреннего рынка от конкуренции со стороны зарубежных производителей, что побудило страны активнее применять нетарифные меры регулирования.
На сегодняшний день наиболее распространенные нетарифные меры, воздействующие на международную торговлю, которые охватывают следующие категории:
- количественные ограничения и сходные административные меры (импортные и экспортные квоты, лицензии, меры валютного контроля, запреты и др.);
- нетарифные сборы, финансовые меры, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, защитные меры;
- ограничительная практика правительственных органов;
- таможенные и прочие пограничные формальности в том случае, когда они превышают нормальные общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле;
- санитарные и фитосанитарные нормы