Подготовка, принятие, изменение и отмена Конституции

Большинство из действующих зарубежных конституций развитых государств были приняты демократическим путем. Одним из таких способов является подготовка и принятие конституции учредительным собранием. Учредительное собрание – это выборный орган, который создается с единственной целью – подготовить и принять конституцию. После выполнения этого задания сборы распускаются. Понятно, что при такой цели в учредительное собрание избираются специалисты по конституционному и другим отраслям права, опытные политики. Конституции, принятые учредительным собранием, характеризуются профессионализмом подготовки и четкостью структуры и содержания; как правило, они основаны на демократических принципах. После того как учредительное собрание пример конституцию, она, как правило, выносится на всеобщий референдум. Именно таким порядком были разработаны и приняты на референдуме конституции таких стран как Франция в 1946 году, Италия в 1947 году и др.
Референдум в переводе с латинского означает то, что сообщено. Это, по сути, важный демократический институт. Референдум – это голосование всего народа определенной страны, на котором принимается важное и судьбоносное решение или основной закон государства. Однако, иногда даже принятая на референдуме конституция может быть не демократической, так как происходит злоупотребление властью на референдуме. Вместе с тем, можно сформулировать основные признаки злоупотребления властью в процессе референдума, а именно: 1) цель инициирования референдума; 2) недостаточная степень соблюдения законности в процессе проведения референдума.
Указанные признаки тесно связаны с субъектом инициирования референдума, которым в подавляющем большинстве случаев является глава государства и парламент.
Целью инициирования референдума со злоупотреблением властью является усиление власти государственного органа — инициатора референдума во время политической борьбы, получения дополнительных политических дивидендов

. Под недостаточной степенью соблюдения законности в процессе референдума подразумевается нарушение установленной Конституцией и законами процедуры его инициирования и проведения.
Таким примером может стать, Президент Франции Ш. де Голль в 1962 г. — за три года до окончания срока своих полномочий — инициировал референдум, предметом которого стали изменения в Конституцию именно в части переизбрания Президента: главу государства предлагалось избирать не расширенной коллегией выборщиков, а путем всенародного голосования. Ради проведения такого референдума Ш. де Голль даже был вынужден распустить национальную ассамблею. Однако референдум позволил его инициатору получить возможность быть переизбранным повторно.
Анализируя референдумы Пятой республики, можно сказать, что референдум 1962 г. был проведен в неконституционный способ, поскольку согласно действующей на то время конституции указанный проект должен предварительно рассматриваться конгрессом (совместным заседанием обеих палат парламента). С аналогичными нарушениями был инициирован Ш. де Голлем и проведен референдум 1969 года.
Таким образом, референдумы, проведенные во Франции в 1962 и 1969 годах, инициировались и проводились в обход парламента главой государства с целью усиления им своей власти и с нарушениями действующего на то время законодательства, а следовательно, происходили со злоупотреблением властью.
Демократическими следует признать подготовку и принятие конституции парламентом, выборным представительным органом