Первые декреты РСФСР

Октябрьские события 1917 года стали водоразделом в развитии России. В отечественном государствоведении и историко-правовой литературе они квалифицируются как революция либо как переворот. Сразу же после революционных событий октября 1917 года главным образом трудящимся города был предоставлен целый ряд социальных прав: 29 октября 1917 г. был установлен 8-часовой рабочий день223 (10) ноября 1917 года был принят Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», 24 декабря 1917 года принято решение о страховании на случай безработицы, 5 февраля 1918 года принят Декрет ВЦИК «О страховании на случай болезни», 14 июня 1918 года СНК ввел ежегодные оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочих и служащих. Что касается большинства населения страны - крестьянства, оно было в данный период наделено социальными правами в минимальной степени, оно было объектом продовольственной диктатуры, установленной 13 мая 1918 года. Декретом ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», а также иных мер политики «военного коммунизма». Согласно Декрету СНК «О печати» от 9 ноября (27 октября) 1917 года закрытию подлежали органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству, 2) сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов, 3) призывающие к деяниям явно преступного, т.е. уголовно-наказуемого характера. В Декрете указывалось, что «настоящее положение имеет временный характер и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни».В 1917-1918 гг., были приняты основополагающие антицерковные законодательные документы. Декрет о земле, принятый на Съезде Советов 26 октября 1917 года, объявил о национализации всех монастырских и церковных земель. Затем последовали декреты «О расторжении брака» (16 дек. 1917), «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» (18 дек. 1917), которые лишили церковный брак юридической силы и передали ведение актов гражданского состояния госорганам. Постановление советского правительства от 11 декабря 1917 г. передало учебные заведения, принадлежавшие религиозным организациям, в ведение Наркомата просвещения. Однако «венцом» антирелигиозного законодательства первых лет советской власти, несомненно, стал принятый 20 января 1918 года и опубликованный 23 января Декрет «Об отделении церкви от государства», первоначально известный как Декрет «О свободе совести, церковных и религиозных обществах». Данный основополагающий документ был подписан В. И. Лениным и рядом народных комиссаров и был отменен в Советском государстве только в 1990 году. Декрет провозглашал не только отделение церкви от государства, но и школы от церкви. Несмотря на то, что школа отделялась от церкви, было определено: граждане могли обучаться религии частным образом. В целом текст Декрета был вполне демократичен в духе европейских буржуазных конституций. Однако пункты 12 и 13 полностью перечеркивали видимость веротерпимого государства: религиозные организации с этих пор не имели права владеть собственностью и теряли право юридического лица.Можно отметить, что сам Декрет, без многочисленных, часто - подзаконных, инструкций, не декларировал новое государство как атеистическое. И в дальнейшем сохранялась практика, когда законы обязательно сопровождались ведомственными инструкциями. Одной из таких основополагающих инструкций к Декрету выступило Постановление Народного комиссариата юстиции от 24 августа 1918 года. Новшеством стало положение, согласно которому происходило учреждение т.н. «двадцаток» - групп верующих, минимальным числом 20 человек, которые по желанию могли взять по заключению договора в пользование «богослужебное имущество». Таким образом, советская власть показывала, что вести, если так можно выразиться, диалог она готова ни с епископатом, ни с Синодом, а только с коллективом мирян. Данные «двадцатки» просуществовали весь период советской власти и были ликвидированы только на закате ее истории.Летом 1918 года первая советская Конституция провозгласила, что «свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами», а также было заявлено о равноправии всех церквей перед законом. Соблюдением атеистического законодательства на данном этапе занимались созданный 8 мая 1918 года особый VIII (с 1922 года - V) (ликвидационный) отдел при Наркомате юстиции и сеть ликвидационных подотделов и комиссий по реализации Декрета «Об отделении церкви от государства» по всей стране. Для деятельности данного отдела, возглавляемого юристом и, разумеется, атеистом П.А. Красиковым, было характерно тесное взаимодействие с наркоматами земледелия и просвещения, а также стремление соблюдать хотя бы формальную законность в деле борьбы с церковью.С октября 1917 до июля 1918 года (до принятия Конституции) ВЦИК принял более 100 декретов, постановлений и других актов

. За этот же период СНК принял около 600 правовых актов. Законодательная деятельность СНК часто подвергалась критике со стороны оппозиции: левые эсеры и представители других партий настаивали на ограничении этой функции СНК и усилении контроля над ней со стороны ВЦИК. Однако в начале ноября ВЦИК подтвердил законодательные полномочия правительства. Это положение было закреплено специальным постановлением ВЦИК, а позднее вошло в Конституцию РСФСР. Постепенно высшая власть от ЦК стала переходить к Политбюро, которое подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы.Постановлением Совета Народных Комиссаров «О монопольном распоряжении государства сельскохозяйственными машинами и орудиями» от 13 декабря (30 ноября) 1917 года распределение этих машин и орудий должно производиться на основании правил, «которые будут особо изданы через органы Советской власти, земельные комитеты и другие демократические организации».Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог, прочих средств производства и транспорта в собственность РСФСР подтвержден «Советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами». Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 29 (16) ноября, 1917 года, предусматривало, что в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом, вводится Рабочий Контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятии.Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О Высшем Совете Народного Хозяйства», принятый 14 (1) декабря 1917 года, определил задачей ВСНХ является организацию народного хозяйства и государственных финансов (п.1). ВСНХ было предоставлено право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.Во исполнение данного установлений Декларации Декретом Совета Народных Комиссаров от 8 февраля (26 января) 1918 года был национализирован торговый флот. 23 (10) апреля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров была национализирована внешняя торговля. 13 июля 1918 года был издан Декрет Совета Народных от Комиссаров «О национализации имущества низложенного Российского императора и членов бывшего императорского дома».28 (15) июня 1918 г. был издан Декрет Совета Народных Комиссаров «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и предприятий в области железнодорожного транспорта».После того, как на основании данного нормативного акта была национализирована крупная промышленность, в 1919 году была осуществлена национализация средней, а в 1920 году - мелкой промышленности. В последнем явно были ощутимы проявления «военно-коммунистической» идеологии, что было одной из причин пересмотра советского законодательства в духе новой экономической политики в начале 20-х годов XX века.
1.2. Правовые основы государственного строительства Советского государства в октябре 1917 – 1920 гг.
Одним из первых актов конституционного значения в Советской России стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 12 (25)января 1918 г. Б.Н.Земцов называет Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа ключевым правовым документом первых месяцев большевистской власти, заметив, что в высшем большевистском руководстве имели юридическое образование и до революции работали по специальности только В.И. Ленин и Н.Н. Крестинский. Л.Б. Каменев учился на юридическом факультете менее двух семестров, Г.Е. Зиновьев и А.И. Рыков - меньше одного. Юридическое образование имели также М.С. Урицкий и П.И. Стучка. «Если учесть, какое значение имел указанный выше документ, то становится понятным, почему автором Декларации стал сам лидер большевиков и глава советского правительства. Двухмесячный разрыв во времени между II Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и написанием Декларации объяснялся тем, что документы уровня Декларации должно было принимать Учредительное собрание и опубликование их каким-либо другим органом считалось бы нелегитимным