Перспективы развития инновационной активности Тюменской области

В первую очередь перспективы повышения инновационной активности сопряжены с решением выявленных в предыдущем параграфе проблем.
В Российской Федерации опыт Калужской области и Татарстана показывает, что ключевой фактор успеха инновационной политики субъекта федерации – запуск процессов реиндустриализации региона путем создания системы индустриальных парков, способных стать ядрами географических промышленных кластеров (за период с 2013 по 2017 гг. количество индустриальных парков в России выросло более чем в два раза, с 80 до 166).
Предпочтительным местом их размещения является пространство вдоль Транссибирской магистрали и в окрестностях Тюмени, прежде всего, для максимального использования кадрового инновационного потенциала областного центра и преимуществ географического положения. Воссоздание ключевых отраслей региональной промышленности сформирует реальный спрос на инновации и сделает инновационную активность в региональной экономике потенциально рентабельной.
Технопарк как исследовательская и инновационная площадка сможет заработать только через три – пять лет после запуска индустриальных парков. При этом следует учитывать, что инновационные предприятия создают меньше рабочих мест чем, например, «классическое» машиностроение. Таким образом, без возрождения полноценного промышленного сектора достижение стратегических целей регионального развития невозможно.
Механизм создания индустриального парка предполагает формирование земельного участка площадью не менее 300 га со всеми подведенными коммуникациями, на котором инвесторам будут предлагаться земельные участки под строительство предприятий за символическую арендную плату, с переходом права собственности на участок после ввода в эксплуатацию размещенного на нем промышленного предприятия.
Создание индустриальных парков позволит решить системную проблему, блокирующую сегодня инвестиции в развитие производственного потенциала региона, а именно – проблему получения (предоставления) и освоения земельных участков, реализации прав и обязанностей их владельцев и пользователей.
В настоящее время, например, инвесторы, даже купившие в собственность земельные участки на территории Тюменского муниципального района, не могут строить на них предприятия. Все участки на районном земельном рынке относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а перевод их в категорию земель промышленности настолько затруднен (при отсутствии гласных и прозрачных административных регламентов), что ни одна юридическая фирма за него даже и не берется.
Отсутствие возможности получения земли под строительство промышленных (читай – машиностроительных) предприятий, в свою очередь, блокирует получение кредитов потенциальными инвесторами.
Справедливости ради, следует отметить, что в последние годы руководство Тюменской области явно пришло к пониманию необходимости формирования на территории региона индустриальных центров. В 2015 году был принят областной закон «О зонах экономического развития в Тюменской области». Самое, пожалуй, интересное, для потенциальных инвесторов в нем – это, конечно, предусмотренный для резидентов зон экономического развития льготный порядок налогообложения, а также возможность предоставления им государственной поддержки предпринимательской и инвестиционной деятельности. Например, субсидирование за счет средств областного бюджета части затрат на оплату процентов по договорам кредита, информационно-организационное и консультационное содействие.
Сегодня в Тюменской области реализуются проекты по созданию двух зон экономического развития в форме индустриальных парков: «Боровский» (28 га) и «Богандинский» (268 га) на территории Тюменского района

. Индустриальный парк «Боровский» начал работу в 2016 году.
Эти территории определены для следующих видов деятельности: промышленное производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров. Все резиденты индустриальных парков получают льготную ставку по налогу на прибыль (снижение региональной части на 4 %) в течение первых трех лет с момента реализации проекта, в течение 2016-2018 годов они освобождены от налога на имущество.
Парк «Боровский» ориентирован на работу с малым и средним бизнесом, занимающимся самыми различными видами переработки сырья. Заявленная специализация парка «Богандинский» – биотехнологии, фармацевтическая промышленность, производство лекарственных препаратов, эта площадка предназначена для крупных производств. После формирования индустриального парка необходимо незамедлительно перейти к мерам в сфере организации управления и кадровой политики.
По опыту Калужской области необходимо создание двух параллельных структур, решающих задачи привлечении инвестиций и регионального развития в рамках реализации единой стратегии регионального развития. Этими структурами могут стать Департамент стратегического развития и инвестиций (инвестиции и управление развитием «идут рука об руку», поэтому практиковавшееся в Тюменской области разделение функций стратегического планирования и стимулирования инвестиций в структуре областного правительства привело к весьма скромным результатам), с одной стороны, и Агентство регионального развития – с другой. Каждая структура должна иметь, как минимум, один индустриальный парк в своем подчинении.
Известный параллелизм в работе с избытком окупится появлением конкурентных начал в государственном управлении. Руководство региона будет оценивать деятельность руководителей по числу запущенных предприятий и созданных рабочих мест. Критически важным является предоставление создаваемым структурам надлежащих полномочий в сфере земельных отношений и согласований по инфраструктуре.
Давно назревшей мерой является разработка и принятие реалистичной и ориентированной на практическое применение Стратегии развития Тюменской области. Принятые «Стратегия развития Тюменской области до 2020 года», а затем «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года» носят, в основном, декларативный характер, констатируя сложившееся положение вещей. Требуется четко структурированная Стратегия как план преобразования экономико-производственной и социальной системы региона, увязанная с бюджетированием, ориентированным на результат, с зафиксированными в ней конкретными целями и путями их достижения, которая станет основой для разработки последующих программ действий.
Нельзя останавливаться на разработке и утверждении Стратегии регионального развития, изолированной от всего остального массива решений и документов. Она должна стать главным рабочим документом для органов государственной власти области, а это означает приспособление системы управлении регионом для ее реализации, создание пригодного организационно-экономического механизма, разработку полного комплекта рабочих документов по региональному развитию.
Политика формирования кадрового потенциала региона и привлечения квалифицированной рабочей силы при создании индустриальных парков также требует изменений. Именно в решении этого вопроса Тюменская область значительно проигрывает субъектам Российской Федерации – лидерам инновационного роста