Переход на проектную модель управления в современных условиях

Предпосылкой перехода к проектной модели управления являлось внедрение программно-целевого планирования, которое заложило научные основы нового типа управления. Фактически, программно-целевое планирование выявило преимущества целевого (проектного) планирования и управления перед директивным (процессным) управлением.
На основе проектного принципа была проведена систематизация технологий перехода на целевое планирование, имеющее под собой базу в виде проектов и установлено соотношение процессного и проектного подходов.
Поэтому целевое планирование можно называть этапом перехода от процессного к проектному управлению, а само целевое планирование является методологической основной проектного управления.
Проектное управление определяется как управление социально-экономическими процессами в государстве на основе проектной методологии.
Соответственно, ключевыми понятиями проектного управления являются:
Проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;
Управление проектом – это планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов отдельного проекта, направленные на эффективное достижение его целей.
C точки зрения Е.С. Чаркиной, внедрение проектного управления в деятельность государственных органов власти предполагает:
Разработку методологии реализации проектов;
Создание новых коллегиальных органов, которые бы обеспечивали работу с проектами;
Внедрение изменений в саму систему обучения государственных служащих;
Разработку системы проектного стимулирования;
Разработку системы управления проектами;
Разработка методологии проведения аудита проектов;
Интеграцию всех элементов системы проектного управления между собой. [10, с. 12]
Схема изменений, которые необходимы при переходе на проектную модель управления, показана на Рисунке 1.
Рисунок 1. Организационные изменения при внедрении системы проектного управления [5, с. 87]
С моей точки зрения, схема организационных изменений, которые необходимы для реализации проектного подхода, только на первый взгляд кажется простой. В действительности практика использования проектного подхода в государственном управлении требует того, чтобы компетенции государственных служащих постоянно повышались, так как без повышения компетенций государственных служащих невозможно формирование проектных команд, достижение нормального уровня заинтересованности в реализации проекта и его успешное завершение.
В государственном управлении особо остро стоит проблема комплексного решения задач социально-экономического развития. Для решения таких задач требуется, во-первых, установить предварительные цели, во-вторых, разработать государственные и региональные программы, в-третьих, сформировать проект. Именно поэтому в зарубежных странах, а в настоящее время и в России проектное управление рассматривается как наиболее современная и перспективная форма для решения социально-экономических задач, стоящих перед государством. С точки зрения ученых Сильверстова С.Н., Кузнецова Н.В. и Шестака В.П., использование инструментария, который предлагает проектное управление, способствует достижению баланса в разработке методологии реализации государственных программ, а также предоставляет органам государственной власти возможность для подбора конкретных способов реализации того или иного проекта, а также индивидуализацию средств осуществления проекта

. [9, с. 51]
Проектный подход применяется как в случае осуществления отдельных проектов, характеризующихся различной направленностью и сложностью, так и для того, чтобы выполнять определенные государственные программы, разработанные специально для отдельных отраслей и сфер деятельности. Проектный подход в таком случае является инструментом решения социально-экономических задач путем реализации комплексных мер, целевых установок, задач, поставленных в государственных программах, достижения данных целей и задач в четко обозначенные сроки при условии минимизации затрат и других ресурсов проекта.
С моей точки зрения, необходимость перехода на проектную модель управления объясняется еще и тем, что только за счет проектного подхода в государственном управлении удается достичь роста эффективности и оптимизации расходов федерального и регионального бюджетов.
В следствие того, что государственное управление все больше ориентируется на достижение определенных результатов (причем, это характеризует государственное управление во всех странах, а не только в странах с развитой экономикой), то постепенно происходит переход от процессной деятельности государственного управления к проектному управлению, характеризующемуся в отличие от процессной деятельности, четкими целями, задачами, сроками реализации, заранее запланированным объемом ресурсов и взаимосвязью всех уровней проекта. В рамках проектного подхода к государственному управлению внедряются также механизмы стимулирования и конкуренции между государственными служащими, отдельными органами государственной власти, институтами государственной власти, что положительно влияет на эффективность работы всей системы органов государственной власти.
Если рассматривать зарубежный опыт практической реализации проектного подхода в государственном управлении, то следует отметить, что проектный подход получил наибольшее распространение в странах англо-саксонской правовой семьи, ряде стран Юго-Восточной Азии и скандинавских странах. Успех проектного подхода в зарубежных странах связан с тем, что он дает возможность оптимизировать бюджетные расходы, повысить эффективность работы государственных органов власти, значительно сократить сроки реализации поставленных задач, а также позволяет не допускать значительного роста количества персонала в органах государственного управления. [10, с. 18]
Основными документами, которые регулируют вопросы проектного управления на государственном уровне являются следующие:
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;
План первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2165-р)
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»;
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»
Яновский В.В., Исаев А.П., Нещерет А.К. называют внедрение проектного управления в органах государственной власти самым крупным проектом. Исходя из методических рекомендаций Агентства стратегических инициатив, реализация проектного подхода в органах государственной власти включает в себя такие этапы, как: организационный, методологический, технологический и обучающий. [11, с