Пенсия за выслугу лет государственных и муниципальных служащих

В российской науке права социального обеспечения отсутствует однозначная позиция по поводу пенсии за выслугу лет. На страницах печатных изданий идут научные дискуссии, в которых высказываются противоположные точки зрения по этому вопросу.
Так, ряд авторов обосновывают правомерность ее существования, отмечая целевой характер этого вида пенсии. По мнению автора В. С. Андреева пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения для лиц, которые в силу особого характера профессии не могут заниматься этой деятельностью после длительного ее выполнения, а также она способствует обновлению и рациональному использованию и распределению кадров. По мнению же других авторов, сложившаяся особая, привилегированная система пенсионного обеспечения в отношении чиновников, способствует формированию негативной точки зрения и отношения к подобной дифференциации, особенно, когда эта дифференциация становится чрезмерной и приводит к существенному разрыву в уровне обеспечения, нарушая принцип социальной справедливости. По мнению автора В. С. Аракчеева, такая ситуация порождает «политику двойных стандартов» в пенсионном обеспечении, так как отдается предпочтение «не труду и его результатам, а должностному статусу, принадлежности к категории «государственный (муниципальный) служащий», вызывая этим негативные социальные последствия. Среди сторонников пенсии за выслугу лет сформировался подход, согласно которому, более высокий уровень пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих связан с из правовым статусом, ограничениями, которые установлены для них законодательством, формой реализации права на труд.
Существует еще одна точка зрения по спорному вопросу. По мнению ряда авторов, уровень дохода рядовых государственных служащих складывается из оклада и дополнительных выплат в соответствии с занимаемой должностью и выслугой лет, и это заметно ниже денежного содержания сотрудников многих коммерческих структур. Низкий уровень оплаты и пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих снижает конкурентоспособность вакантных мест и вероятность того, что высококвалифицированный специалист решит работать в государственном аппарате. Учитывая, что государственные гражданские служащие несут ответственность за национальное богатство и благосостояние, работают на процветание и развитие страны, им необходимо обеспечить хорошее денежное содержание и пенсионное обеспечение.
Позиция Конституционного Суда РФ по этому вопросу является постоянной на протяжении многих лет. В решениях КС РФ неоднократно указывается, что в Российской Федерации существует определенная специфика государственной и муниципальной службы, которая предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из характера выполняемых функций, установленных ограничений, «законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств».
Пенсия за выслугу лет всегда является сферой государственного пенсионного обеспечения. Если иные другие виды пенсий – по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца могут быть как страховыми, так и государственными, то пенсия за выслугу лет - нет.
Применительно к государственным и муниципальным служащим, пенсия за выслугу лет представляет собой ежемесячную, пожизненную денежную выплату, назначаемую и выплачиваемую из средств федерального бюджета (для муниципальных служащих – из средств местного бюджета), в связи с осуществлением лицом деятельности, связанной с государственной (муниципальной) службой, без учета фактического состояния трудоспособности, в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при выходе на трудовую пенсию по старости (или инвалидности) и при наличии определенных условий, а именно, специального стажа, называемого выслугой лет

.
Пенсия за выслугу лет для гражданских государственных служащих не носит самостоятельного характера. Она фактически отождествляется с пенсий по старости. Для ее назначения необходимо соблюдение двух условий – достижение пенсионного возраста и наличие необходимого стажа работы. В случае если государственный служащий имеет необходимый стаж для начисления пенсии по выслуге лет, но не достиг пенсионного возраста – он не может реализовать своего права на получение пенсии по выслуге лет, она ему не назначается. Может возникнуть другая ситуация, когда лицо, находящееся на государственной службе, достигает пенсионного возраста и получает право на пенсионное обеспечение, однако, ему не хватает специального стажа, необходимого для назначения и начисления пенсии за выслугу лет. В этом случае, пенсия за выслугу лет также не назначается.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» внесены изменения в размер специального стажа, необходимого для начисления пенсии за выслугу лет. Так, если до 2017 года этот стаж составлял 15 лет, то к 2025 году он будет увеличен до 20 лет. Увеличение происходит в следующем порядке: ежегодно к специальному стажу, необходимому для начисления пенсии за выслугу лет, добавляется 6 мес. Наглядно это может быть представлено в виде следующей таблицы.
Таблица 1 Стаж государственной гражданской службы и муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет
Год назначения пенсии за выслугу лет Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году
2017 15,5 лет
2018 16 лет
2019 16,5 лет
2020 17 лет
2021 17,5 лет
2022 18 лет
2023 18,5 лет
2024 19 лет
2025 19,5 лет
2026 и следующие годы 20 лет
Так, для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году необходимо чтобы продолжительность стажа государственной гражданской службы составляла 16,5 лет.
К специфическим особенностям пенсии за выслугу лет, можно отнести следующие:
- этот вид пенсии является не самостоятельным, а устанавливается к трудовой пенсии по старости или по инвалидности;
- механизм определения размера пенсии за выслугу лет, сформулированный в ст. ст. 7, 14, 21 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», обусловлен ее несамостоятельностью и может составлять 45-75% от среднего заработка, из полученной суммы вычитается пенсия по старости (инвалидности), фиксированная выплата к страховой пенсии. Остаток от вычитания - это и есть пенсия за выслугу лет. Если государственный служащий имеет минимальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, то размер этой пенсии составляет 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии