Ответственность за нарушение правил миграционного учета и незаконную миграцию

Незаконная миграция является одной из серьезнейших проблем в современном мире, с которой сталкиваются многие страны. Незаконная миграция выступает одной из форм транснациональной организованной преступности и представляет угрозу национальной безопасности государства (п. 22 Стратегии национальной безопасности РФ).
Незаконные мигранты трудоустраиваются неофициально, не платят налоги и сборы в бюджетную систему Российской Федерации, выводят за пределы государства значительные суммы денежных средств, способствуют росту безработицы. Зачастую они входят в состав этнических и транснациональных организованных преступных групп, организующих оборот наркотических средств и оружия в нашем государстве. Кроме того, незаконные мигранты не проходят медицинское обследование, в результате чего могут выступать источниками инфекционных и вирусных заболеваний.
К проявлениям незаконной миграции относятся: нарушение иностранными лицами и лицами без гражданства правил въезда в РФ или режима пребывания (проживания) в РФ (ст. 18.8 КоАП РФ), нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 18.9 КоАП РФ), незаконное осуществление иностранным лицом или лицом без гражданства трудовой деятельности на территории нашего государства (ст. 18.10 КоАП РФ), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ), незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ (ст. 18.14 КоАП РФ), незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 18.15 КоАП РФ), фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ (ст. 322.2 УК РФ), фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в РФ (ст. 322.3 УК РФ) и другие действия. Также ст. 322.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за организацию незаконной миграции, под которой понимается незаконный въезд в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание в РФ или незаконный транзитный проезд через территорию РФ.
Таким образом, очевидно, что под понятие незаконной миграции подпадает значительное количество деяний, влекущих как административную, так и уголовную ответственность. В судебной практике в связи с этим возникают прецеденты необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере миграции.
Так, гражданка Ф.Е

. была осуждена по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ за совершение организации незаконного пребывания в РФ иностранных граждан. Она использовала квартиру, принадлежащую ей на праве собственности для сдачи в наем иностранным гражданам, заведомо зная о том, что иностранные граждане зарегистрированы в ином месте пребывания. Суд первой инстанции решил, что своими преступными действиями гражданка Ф. Е. организовала незаконное пребывание на территории РФ иностранных граждан, являясь принимающей стороной, у которой иностранный гражданин фактически проживает, она нарушила требования ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в соответствии с которыми ей следовало бы в течение суток уведомить орган миграционного учета и прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Однако суд апелляционной инстанции отменил приговор суда первой инстанции, указав, что в действиях Ф. Е. нет состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, так как судом первой инстанции не доказан факт незаконного пребывания иностранных граждан на территории РФ, также у Ф. Е. не было умысла на организацию незаконной миграции.
Таким образом, отсутствие в законодательстве закрепленных понятий «незаконный въезд», «незаконный выезд», «незаконное пребывание», «незаконная миграция», «незаконный мигрант» влечет принятие судами необоснованных решений, а также отмену решений о привлечении к уголовной ответственности.
В научной литературе высказывается обоснованное мнение о необходимости закрепления понятия «незаконной миграции» на законодательном уровне, например, в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», что позволит конкретизировать вопросы уголовной и административной ответственности за незаконную миграцию.
Так, Н. Н. Зинченко предлагает под незаконной миграцией считать въезд на территорию РФ, пребывание на ней и выезд с территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение иностранными гражданами своего правового положения в период нахождения на территории РФ