Ответственность туроператоров и турагентов

Нормы федерального закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации закрепляют гражданско-правовую ответственность туроператора и турагента перед туристом.
Стоит отметить, что данные нормы исключительно императивные и не подлежат изменению сторонами договора.
Несмотря на императивность данных норм, стоит понимать, что закон закрепил границы ответственности туроператоров, так они несут гражданско-правовую ответственность в том случае, если исполнили договор ненадлежащим образом или не исполнили его по вовсе, на основании статьи 9 федерального закона об основах туристской деятельности.
Стоит отметить то обстоятельство, что закон предусматривает ответственность туроператора даже в тех случаях, если турист заключил договор с посредником – турагентом.
Это происходит на основании того, что на основании статьи 9, именно туроператор обеспечивает качественное предоставление услуг, которые входят в сформированный комплект или, как его по-другому называют, туристский продукт.
Помимо этого, туроператор, по общему правилу, несёт ответственность за те действия или бездействия, которые были совершены третьими лицами, привлечёнными туроператором.
Соответственно, закон предоставляет потребителю право на предъявление претензии, о возмещении убытков к туроператору ввиду того, что именно он несет ответственность за качественное предоставление услуги.
Помимо прочего, в право требования можно включить и возмещение вознаграждения турагенту, так как это прямой убыток потребителю на основании статьи 15 гражданского кодекса Российской Федерации.
Российское законодательство, на сегодняшний день, не устанавливает ответственность турагента по обязательствам туроператора в том смысле, что она может являться долевой, солидарной или субсидиарной.
Ввиду этого, если туроператор будет не способен удовлетворить требования туриста по каким-либо причинам, в том числе из-за банкротства, то нормы права не позволят ему обратиться к турагенту.
В 2020-м году весь мир охватила пандемия новой коронавирусной инфекции и туристическая отрасль одна из первых начала испытывать на себе существенные проблемы, вызванные введением ограничительных мер на территории многих государств.
Развитие туристической сферы практически остановилось. В первые месяца пандемии объем продажи туров в России сократился на четверть, а позднее и вовсе упал до нуля.
Особые проблемы возникли, не столько в падении прибыли туристских компаний, но и в переведенных предоплатах организациям по всему миру, которые приостановили свою деятельность на период пандемии, одновременно с требованиями туристов вернуть деньги за туры. Большое количество турагентов и некоторые туроператоры оказались на грани банкротства.
Несмотря на принятые государством обширные меры, туроператоры полагают, что их недостаточно, они связывают это с тем, что меры поддержки может получить очень ограниченный круг лиц ввиду широкого спектра условий, которым необходимо соответствовать конкретной организации для получения помощи от государства.
В связи с пандемией, в правовое регулирование туристской деятельности были внесены существенные изменения:
08.06.2020 принят Федеральный закон от 08.06.2020 N 166-ФЗ, в соответствии с которым Правительство РФ вправе устанавливать на 2020 и 2021 годы особенности исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Помимо этого, Постановление Правительства, внесло ряд существенных изменений в исполнение договоров в сфере внутреннего, въездного и выездного туризма по договорам, которые были заключены до 31 марта 2020 года включительно.
На основании названного постановления, туроператор вправе предоставить туристский продукт в другое время, но не позднее 31 декабря 2021г.
Помимо этого, туроператор вправе предоставить иной, но равнозначный по своей стоимости, туристский продукт также не позднее конца следующего года, для этого необходимо заключить дополнительное соглашение

.
Помимо цены, равнозначным туристским продуктом будет считаться тот, у которого совпадают потребительские свойства, то есть маршрут, условия проживания, условия питания, условия перевозки и иные дополнительные услуги, которые указаны в туристском продукте.
Важным дополнением является то, что туроператор не может потребовать дополнительной платы, если предоставляет туристу равнозначный туристский продукт и, если туристом была оплачена общая цена по договору.
Также постановление предусмотрело возможность заключения дополнительного соглашения для изменения условий туристского продукта.
Порядок предоставления туристского продукта равнозначного также определен постановлением: для этого туроператор должен направить уведомление о том, что исполнит договор не позднее 31 декабря 2021г. в течение 60 календарных дней со дня вступления в силу постановления либо, непосредственно, потребителю, либо турагенту.
Если данное уведомление происходит через турагента, то он, в свою очередь, должен в течение одного рабочего дня перенаправить данное уведомление потребителю.
Если туроператор не исполняет свою обязанность по направлению уведомления, а сроки предоставления услуг по договору уже наступили, то туроператор автоматически обязан возвратить заказчику денежные средства не позднее 31 декабря 2020г.
Помимо этого, в обязанности туроператора входит уплата процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1/365 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату вступления в силу Постановления за каждый календарный день пользования.
Таким образом, процент подлежит начислению со дня предъявления требования до возврата денежных средств.
И нельзя не сказать о том, что потребителю оставили право отказа от тура, однако, законодатель предусмотрел возврат денежных средств не позднее также конца следующего года.
В качестве исключения из данного правила законодатель назвал следующее:
турист достиг возраста 65 лет или же находится в трудной жизненной ситуации, которая настигла его в период действия постановления.
Такие заказчики обязаны получить свои деньги в течение 90 календарных дней со дня предъявления требования, но также не позднее конца следующего года.
В качестве трудной жизненной ситуации законодатель называет такие как наличие инвалидности, которая подтверждена медицинскими документами, временной нетрудоспособности более двух месяцев, постановка на учёт в качестве безработного.
В целях разрешения вопросов, возникающих на практике в связи с применением названных норм, Верховный Суд Российской Федерации выпустил Обзор правоприменительной практики.
Отметим, что данный Обзор отвечает на три главных вопроса, которые появились у судов в процессе рассмотрения дел, связанных с договорами о реализации туристского продукта в период действия ограничительных мероприятий по COVID-19.
Первый наболевший вопрос состоит в разрешении ситуации, при которой последний день срока исполнения обязательства приходится на нерабочий день, объявленный Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206 и от 02.04.2020 г. № 239.
Верховный Суд РФ пояснил, что «в отношении турагентов, не возвращающих комиссию туристам. Законодательство о защите прав потребителей говорит о сроках удовлетворения требований потребителей (т.е