Отражение концепции полицейского государства в законодательстве

Отражение концепции политического государства в законодательстве можно проследить на примере формирования органов полицейского тайного сыска в Российской империи. В 1880 г. осуществлена большая реорганизация политической полиции. В связи с усилением революционного движения для более активной борьбы с ним в начале февраля (сразу же после взрыва в столовой Зимнего дворца в Петербурге, что его совершил С. Халтурин) создается Верховная распорядительная комиссия во главе с М. Лорис-Меликовым. Последнему подчиняется Третье отделение и Корпус жандармов. С ликвидацией 6 августа 1880 г. Комиссии отменяется и Третье отделение, а все его функции передаются созданному одновременно Департамента Государственной полиции (ГП), сформированном в составе МВД; в ноябре того же года он объединил руководство общей и политической полицией. Директором ГП МВД назначается И. Велио, а шефом жандармов становится министр внутренних дел М. Лорис-Меликов. Так началась централизация самодержавного полицейского аппарата.
Основными функциями Департамента были предотвращение и пресечение преступлений и охрана общественной безопасности и порядка (однако предотвратить убийство императора Александра II народовольцем И. Гриневицким 1 марта 1881 г. он не сумел), ведение дел о государственных преступлениях, надзор за деятельностью полицейских учреждений, охрана государственной границы, выдача паспортов российским подданным и документов на проживание иностранцам в России. Объектами его деятельности становятся не только политические организации, но и культурно-образовательные заведения. Сначала Департамент состоял из трех структурных подразделений, которые назывались делопроизводствами: 1-е было предписывающим, 2-е законодательным, 3-е тайным («секретным»).
В ведении ГП находились полицейские учреждения, речная и фабричная полиция, сыскные части, адресные столы, пожарные команды, охранные отделения. Тесно связаны с ним были также Губернские жандармские управления и Жандармские полицейские управления железных дорог.
В 1880 г. охранные отделения возникли в Москве и Варшаве при канцеляриях обер-полицмейстеров и градоначальников, а в Петербурге охранка существовала еще с 1866 г

. Они выполняли две основные функции: вели расследование государственных преступлений и следили за политической благонадежностью отдельных лиц.
Надзор за российскими подданными за границей осуществляла зарубежная агентура, которой руководила зарубежная охранка, созданная в 1881 г. в Париже под прикрытием частного детективного бюро. Ее филиалы были в Лондоне, Берлине, Женеве и других городах Европы, она выполняла работу по сбору разведывательной информации о планах и действиях политической эмиграции на Западе, а также о ее разложения и дезорганизации.
В конце XIX в. Департамент полиции структурно состоял уже из нескольких делопроизводств: 1-е занималось общеполитическими делами и личным составом ГП; 2-е разрабатывало ведомственные инструкции и циркуляры; 3-е к 1898 г. ведало секретно-политическим розыском, внутренней и заграничной агентурой, охраной царя, пресечением и предупреждением революционной деятельности. С 1898 г. эти функции передаются Особому отделу, который становится одной из важнейших структур ГП. В нем регистрировались и хранились персональные дела известных революционеров, существовала специальная картотека, коллекции дактилоскопических отпечатков, разного рода нелегальных изданий, оружия, бомб, которые изготавливали террористы. 4-е делопроизводство (до 1902 г.) контролировало ход политических дознаний, 5-е осуществляло гласный и негласный надзор, высылку в отдаленные губернии, ведало тюремным заключением. 6-е занималось разработкой фабрично-заводского законодательства. В 1902 г. вместо 4-го создали 7-е делопроизводство, которое надзирало за производством жандармскими управлениями дознаний по государственными преступлениями.
В начале XX в. происходит очередная реорганизация системы политического розыска. В 1902 г. новый министр внутренних дел В. Плеве проводит кадровую перестановку. Состоялись кардинальные изменения и в структуре жандармско-полицейской системы