Открытые данные
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Наше время характеризуется стремительным техническим прогрессом, повсеместным развитием глобальной сети Интернет, количество пользователей которой даже в самых труднодоступных местах мира за последние годы увеличилось в разы. Это привело к повышению значимости информационных технологий в процессах взаимодействия государства и общества. Изменились и потребности людей: упрощенный доступ к информации и услугам воспринимается все больше, как само собой разумеющееся. В мире все больше стали набирать популярность идеи открытости органов власти, доступности общественно значимой информации, вовлеченности граждан в процессы управления. Несколько лет назад перед правительствами государств встала задача изменения существующих систем государственного администрирования в вопросе обеспечения открытости органов государственной власти, а также доступа к различным видам данных. Необходимо отметить, что при этом на первый план выходит не только возможность ознакомления населения с какой-то открытой информацией, но и возможность ее использования: анализ, визуализация, разработка приложений на ее основе. Таким образом, концепция открытых данных (open data) подразумевает, что государство должно направлять усилия и ресурсы на то, чтобы информация работала на стимулирование социально-экономического и культурного развития общества. Концепция открытых данных нашла свое применение в ряде зарубежных стран, а впоследствии и в Российской Федерации. Стоит обратиться к преамбуле Хартии открытых данных G8 («Группы восьми»), в которой говорится о том, что: «Сегодня люди хотят иметь возможность электронного доступа к информации и услугам, где им угодно и как им угодно. Все чаще это касается и государственных данных. Мы достигли переломного момента, возвещающего о новой эре, когда люди могут использовать открытые данные для развития открытий, идей и услуг, позволяющих создать лучший мир для всех». В наше время во многих странах действуют национальные и даже наднациональные интернет-порталы открытых данных. К примеру, open-data.europa.eu - портал Европейской комиссии, data.go.jp - портал Японии, data.gov - портал органов власти США и data.gov.ru - портал открытых данных России. Как и любая другая область человеческой деятельности, постоянно развивающиеся отношения в сфере информационного права потребовали разработки нормативно-правовой базы, регулирующей её различные аспекты. В наш век информации, «информационных войн» открытый доступ к информации может повлечь за собой как положительные, так и отрицательные правовые последствия. По справедливому замечанию Г.Р. Камаловой, мировые стандарты по раскрытию данных и их представлению были выработаны в таких публичных ресурсах, как, например, ИПДО, который обеспечивает общие мировые требования к прозрачности доходов от нефте-, газо- и горнодобывающей отраслей промышленности и др.). Ряд стран также приняли свои директивы, в которых данные процессы строго регламентированы». В данной работе мы рассмотрим само понятие открытых данных и их внедрение в Российской Федерации.
Необходимость открытых данных
В изученных источниках приводятся разные определения понятия «открытые данные», в некоторых из них их приравнивают к понятию «открытое правительство». В большинстве случает, несмотря на наличие открытых данных коммерческого происхождения, в качестве ...
Открыть главуХартия открытых данных
Страны-участники саммита G8 («Большой восьмерки») в 2013 году приняли «Хартию открытых данных». Данный международный документ предусматривают публичное раскрытие информации государственных органов в интернете. В Хартии декларируется, что: «Доступ к д...
Открыть главуОсновные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие доступ к информации
В 6 февраля 2012 года в «Коммерсанте» была опубликована статья Владимира Путина «Демократия и качество государства». В данной публикации глава государства высказал свою позицию о том, что необходимо максимально широко предоставить населению информаци...
Открыть главуРоссийский опыт публикации открытых данных
В России формируются всё больше открытых данных. Они публикуются на федеральных и региональных порталах, на сайтах государственных информационных систем, а также региональных и муниципальных органов власти. Не все направления открытости воплощены в ...
Открыть главуЗаключение
В последнее десятилетие наша страна присоединилась к числу государств мира, где большое внимание уделяется «коэффициенту полезного действия» информации, собранной государством и общественными организациями. За довольно короткий срок ситуация с открытыми данными в нашей стране изменилась и качественно, и количественно. В первую очередь, на законодательном уровне – был принят ряд нормативно-правовых актов, обязывающих государственные структуры раскрывать сведения в форме открытых данных. Законами, постановлениями и распоряжениями определены задачи государственной политики в данной области. Как мы убедились, изучив наполнение ряда интернет-ресурсов, они реализуются. Повышается не только уровень сервисов предоставления информационных услуг, но и степень информационной насыщенности граждан. Это результат повышения компьютерной грамотности в целом, перенятия опыта более продвинутых в этом вопросе стран, а также желания людей знать о том, что происходит в различных сферах жизни страны, и участвовать в принятии решений государством. Однако стоит отметить, что еще не во всех сферах публикации открытых данных Россия достигла совершенства. Так, например, данные навыки необходимо еще развивать в лучшую сторону применительно к науке, здравоохранению, образованию и правоохранительной системе. Ветрова Е.Н. в своей публикации 2013 года отмечает, что «информационная открытость органов власти и гарантированный доступ граждан к государственным информационным ресурсам, в том числе посредством ведомственных сайтов, позволяют сделать власть прозрачной по отношению к обществу…». Нельзя не согласиться с ее выводом, что это повышает уровень социальной ответственности чиновников, что положительно отражается на эффективности выполняемой ими работы и, следовательно, на качестве жизни граждан». Открытые данные представляют собой основную форму размещения сведений о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, и свободный доступ к ним является гарантом открытости публичной власти.
Список литературы
Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448. О персональных данных : Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3451. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации : Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. – № 265. – 2008. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. – № 25. – 2009. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338. Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» в форме открытых данных : Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 583 (ред. от 10.11.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 30 (часть II). – Ст. 4107. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах : Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 46. – Ст. 4720. О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. N 93-р // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 5. – Ст. 547. О перечнях общедоступной информации, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных : Распоряжение Правительства РФ 10.07.2013 №1187-р (ред. от 24.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 30 (часть II). – Ст. 4128. План действий по реализации Хартии по открытым данным: Утвержден протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 30.10.2013 №АМ-П36-70пр [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://data.gov.ru/utverzhdennyy-plan-deystviy-po-realizacii-hartii-po-otkrytym-dannym (дата обращения: 18.02.2020). План мероприятий «Открытые данные Российской Федерации» : Утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 25.12.2014 г. № 10 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru (дата обращения: 18.02.2020). Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных. Версия 3.0 : утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29.05.2014 № 4 // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://data.gov.ru/ (дата обращения: 18.02.2020). Хартия открытых данных «группы восьми». Неофициальный перевод [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://data.gov.ru/hartiya-otkrytyh-dannyh-gruppy-vosmi (дата обращения: 18.02.2020). Бегтин И.В. Проблема открытых данных в России / И.В. Бегтин // Земля из космоса. 2011. № 11. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gis-lab.info/docs/zik11_begtin.pdf (дата обращения: 18.02.2020). Бегтин И.В. и др. Открытые данные. Годовой отчёт. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.infoculture.ru/wpcontent/uploads/2017/06/annual_report_2015.pdf (дата обращения 18.02.2020). Ветрова Е.Н. Доступ к информации как условие обеспечения прозрачности государственного управления / Е.Н. Ветрова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. – № 4-3 (30). – С. 35-38. Волков А.И., Рейнгольд Л.А. Открытые данные: проблемы и решения / А.И. Волков, Л.А. Рейнгольд // Прикладная информатика. – 2014. – №3. – С. 5-12. Захаревич Д.А. К вопросу реализации системы «Открытое правительство» на региональном уровне / Д.А. Захаревич // Экономика. Право. Общество. – 2015. – № 2. – С. 45-52. Камалова Г.Р. Открытое государственное управление: российский и зарубежный опыт / Г.Р. Камалова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2014. – № 1. – С. 140-143. Мартынов А.В. Размещение открытых данных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления как необходимое условие прозрачности и эффективности публичного управления / А.В. Мартынов // Административное право и процесс. – 2015. – № 6. – С. 44-50. Мельникова В.Г., Часовских К.В. Информационные технологии в юридической деятельности : учебное пособие / В.Г. Мельникова, К.В. Часовских. – Томск : ФДО, ТУСУР, 2018. – 118 с. Открытые данные [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Открытые_данные (дата обращения: 18.02.2020). Полякова В.Э. Открытые данные в сети Интернет / В.Э. Полякова [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://urfac.ru/?p=570 (дата обращения 20.02.2020). Портал «Единая межведомственная информационно-статистическая система» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://read.infometer.org/ (дата обращения: 18.02.2020). Портал «Единая информационная система в сфере закупок» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 18.02.2020). Портал «Инфометр» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://read.infometer.org/ (дата обращения: 18.02.2020). Портал открытых данных Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://data.gov.ru/ (дата обращения: 18.02.2020). Портал «Открытые данные» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://opendata.open.gov.ru/ (дата обращения: 18.02.2020). Путин В.В. Демократия и качество государства / В.В. Путин // Коммерсантъ. 2012. 6 февраля. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/1866753 (дата обращения 18.02.2020). Савельев А.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (постатейный) / А.И. Савельев. М.: Статут, 2015. – 320 с. Староверов В.В. Открытые данные / В.В. Староверов // International journal of open information technologies. – 2016. – №10. – С. 62-67. Черкасов К.В., Несвит Е.А. Законодательное обеспечение открытости органов публичной власти в России / К.В. Черкасов, Е.А. Несвит // Вопросы российского и международного права. – 2015. – № 6-7. – С. 9-24. Черкасов К.В., Захаревич Д.А. К вопросу об оценке открытости государственного управления в России: федеральное и региональное измерение / К.В. Черкасов, Д.А. Захаревич // Власть. – 2015. – № 10. – С. 75-83. Черкасов К.В., Захаревич Д.А. Культура открытости власти как инструмент совершенствования государственного управления в современной России / К.В. Черкасов, Д.А. Захаревич // Правовая культура. – 2015. – № 3. – С. 42-47. Черкасов К.В., Захаревич Д.А. Некоторые вопросы формирования открытого государственного администрирования в современной России / К.В. Черкасов, Д.А. Захаревич // Административное право и процесс. – 2016. – № 7. – С. 32-37.
