Особенности управления муниципальными финансами и принципы функционирования муниципальных бюджетов

Несмотря на то, что понятие местных финансов не закреплено в современном законодательстве (оно было закреплено в утратившем силу Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»), в ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют вышеуказанные средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований. Соответственно, основу муниципального управления и представляют муниципальные финансы.
Эффективность управления муниципальными финансами – это основное условие повышения качества жизни населения, модернизации экономики и социальной сферы муниципального образования.
Сущность местного бюджета, с экономической точки зрения, проявляется посредством реализации двух основных функций местных бюджетов: регулирующей и контрольной. Использование местных бюджетов для решения социально-экономических задач муниципального образования обуславливает их сущность. При этом основной задаче местных бюджетов является финансовая поддержка сохранения муниципального образования в процессе реализации функций местного самоуправления.
Регулирующая функция местных бюджетов заключается в том, что посредством нее органы местного самоуправления осуществляют поддержку наиболее социально значимых и необходимых отраслей экономики, локализованных в муниципальном образовании. Местный бюджет позволяет государству направлять денежные средства на образование, социальную политику или здравоохранение.
Контролирующая функция местных бюджетов проявляется в том, что федеральное казначейство, налоговые органы и другие органы власти контролируют расходование средств местных бюджетов.
С точки зрения О.В. Коновалюк, «контролирующая и регулирующая функция местных бюджетов выполняются, если бюджет сбалансирован, то есть имеются достаточные средства для выполнения обязательств, которые взяли на себя органы местного самоуправления».
С точки зрения автора данного исследования, О.В. Коновалюк предлагает наиболее простой подход к рассмотрению функций местных бюджетов, не отметив в функциях процесс формирования местных бюджетов.
Наиболее полный комплекс функций местных бюджетов рассматривает С.В. Мишина:
Функция формирования денежных фондов, которые служат финансовым обеспечением деятельности муниципальных органов власти;
Функция распределения денежных фондов между отраслями народного хозяйства муниципалитета;
Функция использования денежных фондов для экономики отраслей народного хозяйства муниципалитета и социальной инфраструктуры;
Функция контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий, которые относятся к муниципальной собственности, а также использование средств бюджетополучателей других форм собственности.
С учетом рассмотренных выше сущности и функций местных бюджетов, можно перейти к определению понятия местного бюджета не только как правовой или экономической категории, но и как системе денежных отношений, активному компоненту территориальной бюджетной политики и экономическому методу управления территорией.
Поэтому список функций местного бюджета может быть дополнен еще одной важной функцией – управленческой, если рассматривать местные бюджеты как экономический метод управления муниципальным образованием. Управленческая функция реализуется параллельно со всеми остальными функциями местных бюджетов, так как местный бюджет служит финансово-экономическим инструментом муниципальных органов власти для управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования

. Использование местного бюджета как метода управления создает возможность оказывать влияние на процессы регионального производства и воспроизводства, анализировать данные мониторинга экономической среды в муниципальном образовании, контролировать полноту и своевременность поступления денежных средств в распоряжение муниципальных органов власти.
Специфика местного бюджета как инструмента управления заключается в том, что на основе местных бюджетов происходит перераспределение финансовых ресурсов между отраслями экономики муниципального образования, между производственной сферой и сферой оказания услуг, а также между различными социальными группами. Соответственно, качество управления местным бюджетом является определяющим фактором для социально-экономического развития территории.
Эффективность управления на основе местного бюджета и уровень социально-экономического развития муниципалитета являются взаимосвязанными процессами. Система формирования доходов местных бюджетов в полной мере не позволяет качественно изменить экономику муниципалитета, но, тем не менее, не отменяет то, что местный бюджет служит активным компонентом территориальной бюджетной политики. В таком случае местные бюджеты становятся источником финансирования развития социальной сферы и инфраструктуры муниципалитетов, а доходная часть местного бюджета ставится в зависимость от развития субъектов хозяйствования на территории муниципального образования, так как основная часть доходов местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений.
Местные бюджеты являются также системой денежных отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием денежных фондов муниципальными органами власти в процессе перераспределения доходов для целей расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей всех слоев населения, проживающих в рамках данного муниципального образования. В основе формирования доходной части бюджета и реализации расходных функций лежат принципы экономической целесообразности, макроэкономической регулируемости, а также достаточности доходов местного бюджета. «Источниками доходов местного бюджета являются такие объекты денежных отношений как валовый внутренний продукт, национальное богатство в части формирования доходов местных бюджетов за счет приватизации муниципальной собственности, а также дополнительные денежные средства, которые муниципальные органы власти привлекают на безвозмездной основе».
Местные бюджеты также представляют собой основной финансовый план муниципального образования. Рациональное ведение муниципального хозяйства невозможно без финансового планирования. Местный бюджет как финансовый план муниципального образования охватывает все направления доходов и расходов. Баланс доходов и расходов муниципального образования является основой любого финансового плана, включая местный бюджет. На этапе финансового планирования деятельности муниципального образования выявляются не только потребности муниципального образования в финансовых ресурсах, но и возможности для финансирования данных потребностей.
У местных государственных органов существуют две формы займов: выпуск муниципальных ценных бумаг; ссуды.
Муниципальные ценные бумаги обычно выпускаются в виде облигаций, реже векселей. При выборе формы займа решающее значение имеет, с одной стороны, его стоимость, то есть плата, которую орган власти должен заплатить за привлекаемые ресурсы, а с другой - наличие в нужных размерах финансовых ресурсов на соответствующем рынке капиталов.
Обеспечением муниципальных ценных бумаг обычно являются доходы муниципального бюджета либо доходы от реализации инвестиционных проектов, под которые выпущены местные облигации.
Механизм выпуска и обращения муниципальных ценных бумаг можно кратко описать следующим образом