Особенности организации государственного управления чрезвычайными ситуациями

Чрезвычайная ситуация является обстановкой, сложившейся в связи с аварией, катастрофой, стихийным либо другим бедствием, повлекшим гибель людей, причинение вреда здоровью граждан или окружающей среде, возникновение существенного финансового ущерба и нарушение условий жизни населения.
Чрезвычайные ситуации также могут представляться в виде аварий, техногенных катастроф, широко распространенных инфекционных болезней людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применения современных средств поражения.
Существует точка зрения, что экстремальная ситуация является отражением воздействия на человека опасных и вредных факторов, обуславливающих возникновение несчастного случая.
Экстремальные ситуации представляются в виде производственных травм, пожаров и взрывов, дорожно-транспортных происшествий, а также обстоятельств, приведших к травмам различной тяжести.
Чрезвычайная ситуация является событиями, характерными чертами которых являются масштабность, охват значительной территории и угроза большому количеству населения. Разделение ситуаций в виде экстремальной и чрезвычайной отличается условным характером, разграничения по размеру отсутствуют.
Таким образом, чрезвычайная ситуация может рассматриваться в качестве совокупности чрезвычайной и экстремальной ситуаций. Экстремальная ситуация в случае определенных условий может подвергаться перерастанию в чрезвычайную ситуацию.
К примеру, при неправильных действиях экстремальная ситуация в виде возгорания может перерасти в серьезный пожар, угрожающий жизни многих граждан.
Основные причины возникновения чрезвычайных ситуаций заключаются [9, с.63]:
· в сложности технологий, недостаточной квалификации персонала, проектно-конструкторских недоработках, физическом и моральном износе оборудования, низкой трудовой и технологической дисциплине (внутренние причины).
· в стихийных бедствиях, неожиданном прекращении подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, в терроризме, войнах (внешние причины).
Чрезвычайные ситуации происходят при наличии следующих обстоятельств:
· образование источников риска в виде давления, взрывчатых веществ, радиоактивных веществ.
· действие факторов риска в виде выброса газа, взрыва, возгорания.
· нахождение в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и земельных участков.
Результаты анализа причин и хода развития чрезвычайных ситуаций различного характера свидетельствуют об их общей черте в виде стадийности

.
Соответственно, выделяются несколько стадий (периодов) развития чрезвычайных ситуаций в виде:
· накопления отрицательных эффектов, способствующих возникновению аварии.
· развития катастрофы.
· экстремального периода, характеризующегося основной долей энергии.
· затухания.
· ликвидации последствий.
Кроме того, выделяются следующие этапы развития чрезвычайных ситуаций:
· накопление отклонений от нормального состояния, являющееся длительной стадией зарождения чрезвычайных ситуаций.
· инициирование чрезвычайного события.
· высвобождение факторов риска, оказывающих неблагоприятное влияние в отношении человека, природной среды и различных объектов.
· затухание, хронологически охватывающее период, начиная с перекрытия источника опасности и заканчивая полной ликвидацией последствий, продолжающееся годами, а иногда и десятилетиями.
Согласно Федеральному закону от № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основные задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций заключаются:
- в подготовке населения к действиям при возникновении чрезвычайной ситуации;
-в ликвидации чрезвычайной ситуации;
-в сборе, обработке, обмене и передачи информации, касающейся чрезвычайной ситуации;
- в прогнозировании и оценке социально-экономических последствий чрезвычайной ситуации;
- в создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации;
- в осуществлении государственной экспертизы, надзорных и контрольных мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- в реализации прав и обязанностей граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуациях, включая лиц, которые непосредственно принимают участие в их ликвидации;
- в реализации целевых научно-технических программ, направлением которых является предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивого функционирования предприятий, а также объектов социального назначения в условиях чрезвычайной ситуации;
- в обеспечении готовности к действиям органов управления, сил и средств, которые предназначены и выделяются для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- в проведении мероприятий, направленных на социальную защиту граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, а также лиц, которые непосредственно принимают участие в их ликвидации;
- в международном сотрудничестве в сфере защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций