Особенности нормативного обеспечения стратегического планирования

Хорошо известно, что Россия (бывший СССР) имеет самый большой опыт общегосударственного экономического планирования, начавшегося в 1920-х годах. Несмотря на переход к рыночной экономике и сокращение доли государственного сектора в экономике, культура планирования по-прежнему является неотъемлемой частью российского стиля управления, и любые инициативы в области планирования легко принимаются российскими государственными служащими.
Санкт-Петербург был первым городом в России, принявшим стратегический план в 1997 году, после чего стратегическое планирование распространилось на другие города и регионы России. Стратегическое планирование сначала было инициировано на низовом уровне, а не на высших уровнях государственной власти.
В 2015-2017 годах была сформирована основная база нормативных правовых актов, являющаяся основой для процессов стратегического планирования и управления, в соответствии с которыми осуществляется мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.
Нормативное правовое регулирование стратегического планирования постоянно совершенствуется, в том числе в части положений организации проектной деятельности, цифровизации процессов, оценки сбалансированности системы стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и иным ресурсам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом, принятым в 2014 году. Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления, полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядка их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Большую значимость в реализации стратегического планирования имеют также различные указы президента и постановления правительства, посвященные тем или иным сферам. Говоря про Россию, стоит отметить, что государство в лице своих органов выполняет определенные функции, связанные со стратегическим планированием, которые установлены согласно Конституции РФ.
Рисунок 1 – Участники стратегического планирования на федеральном уровне
Как уже говорилось выше, в 2014 году в России был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который закрепляет организационные и методологические новшества, появившиеся в этой сфере за последние годы

. Не все эксперты и чиновники отреагировали на этот закон с энтузиазмом. Некоторым из них изложенная в законе многоуровневая система стратегического планирования напомнила громоздкую социалистическую систему планирования с ее нерешенными проблемами неадекватной постановки целей и неэффективности. Для других этот закон установил дополнительные обязанности, большую ответственность и бюрократическую работу. Автор закона - Минэкономразвития России при поддержке правительства - считал одной из основных целей этого закона создание институциональных условий, способствующих согласованию и уравновешиванию множества документов стратегического планирования, уже используемых в практике управление на разных уровнях.
Дело в том, что новые форматы документов стратегического планирования государственного и муниципального управления начали появляться в России с 2000-х годов в рамках административной реформы и внедрения управления, ориентированного на результат.
В ноябре 2008 г. Правительство РФ приняло постановление об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлений деятельности государства как общегосударственных стратегических документов. Это были отдельные проекты, а затем и государственные программы. В ключевых направлениях деятельности правительства, в свою очередь, обозначены основные вызовы и среднесрочные приоритеты. Первая версия определила 60 общенациональных проектов, которые включали индикаторы ожидаемых результатов.
Каждый проект был разбит на задачи с указанием конкретных мер по их выполнению. Ответственные ведомства были назначены для каждого проекта в целом и для каждой задачи в рамках проекта. Так называемые «проектные карты» были созданы, чтобы ответить на вопрос, какие изменения произойдут в экономике, обществе и социально-экономических отношениях, сколько будет стоить достижение конечного результата или что произойдет с целевыми индикаторами после изменения в финансировании и т.д